作者：夏珍
做為國家元首，賴清德開口談國家，閉口說團結，但每開口皆引戰且必出錯。難得回復放假的「行憲紀念日」，賴清德為了與在政黨置氣，又鬧了自己一個大笑話，他說：「『憲法明文規定』，明年度的總預算，要在十二月三十一日前審定完畢…沒有辦法如期審查中央政府總預算的話，談什麼憲政！」
一段話，讓全網瘋狂查找憲法，硬是找不到年底前審完總預算的「明文規定」；大法官「不足額」違憲判決已經夠讓人驚嚇，法學與司法實務界因為「籌安五大法官」實質分裂，駡聲不絕於耳，即使府院公布中選會人事囊括跨黨派組成都壓不下嘲諷譏評之聲，不知是否為此聖心不悅，在出席桃機三航廈北廊廳啟用典禮時，賴清德硬是擠出兩段話，硬駡立法院─當然是衝著在野政黨而來。
總預算限時審查，從來不是憲法的「明文規定」
持平而論，總統為總預算案卡關心急，情有可原，但不能沒事找碴，連憲法都掰錯，駡不倒在野黨，反倒為自己再添一樁笑柄。憲法本文有關總預算案的「明文規定」有：一，行政院要在會計年度開始前三個月，將下年度預算提送立法院（第五十九條）；二，立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出之提議（第七十條）；三，行政院對立法院包括預算案在內之議案認有窒礙難行時，得經總統核可提請覆議，出席立委三分之二維持原決議，則行政院長應即接受或辭職；至於憲法增修條文更簡單，就是上述之第三點，認有窒礙難行時得提請覆議，出席立委二分之一維持原案，行政院長應即接受。
憲法不論本文或增修條文，都未限制立法院到底何時「必須審完」總預算案，但總預算案與法案不同，立法院屆期未審畢之法案，換屆之後都得從頭來過，這也算是國會對法案表達不同意的另一種方式；總預算案涉及政府年度支出，由不得立法院天長地久，確實有時限的制約，但與憲法無關，而是訂在《預算法》第五十一條：「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始十五日前由總統公布之。」即使如此，《預算法》第五十四條則「明定」：「總預算案之審議，如不能依第五十一條期限完成時，各機關預算之執行，依下列規定為之…」，換言之，憲法並無明文規定立法院不能延遲審完預算，倒是法律明文規定立法院可以不依時限完成審議，且已備妥補救方案與程序。
賴清德自己做過三屆半的立委（第四屆未任滿參選台南市長並當選），他的幕僚再不熟悉國會運作，他豈能不知總預算案未能如期審畢，幾成「常態」。
預算審查拖過年是「常態」，基本不影響政府運作
事實上，在未能如期審畢預算還不是「常態」的早年（政黨輪替前），《預算法》也有補救措施（舊法第四十九條），而且，補救措施由立法院議定後通知行政院，主動權還是操諸立法院之手，在正式修法「明定」補救程序前，一度由《中央政府總預算案未能依限完成時之執行補充規定》辦理，慢慢成型為現行第五十四條，在這個法律框架下，總預算案即使未能審畢，真正影響的只有新興資本支出與新增計畫，但經立法院同意者亦不受限制，其餘各種稅費照收，法定義務支出（如人事費）和延續性計畫繼續。簡單講，以「杯葛總預算案」達成政治目的者，民進黨才是祖師爺，但基本影響不了政府運作。
自二千年政黨替後，不論朝野哪一黨執政，立法院能順利在年底前審畢預算者屈指可數，最嚴重在民進黨執政的二００七年，當時總預算案一拖就拖了大半年，直到隔年六月中才三讀通過，這一年，賴清德還是立委；馬英九執政八年，至少三次拖過年；去年總預算也拖到今年元月下旬才通過；國營事業與附屬單位預算甚至有拖超過一年的案例。
為了總預算案卡關，立法院早在一周前就由民眾黨提案延長會期到一月底，直接銜接二月新會期，目的就是為了總預算案，反對延會的反而是民進黨團，這不是莫名其妙嗎？民進黨立委反對延會審查總預算案，總統開駡立法院到底是駡在野黨還是駡自己的民進黨同志？
更重要的，為什麼總預算案會卡關？立法院通過的財劃法，行政院長不副署，立法院通過的《軍人待遇條例》和《警察人員人事條例》修正案，行政院視而不見─不執行，完全沒有編列相應的軍人加薪與警消退休金替代率提高的經費，也不撤回總預算案重編後提出，總預算案是「依法行政」的具體數字表現，行政院不依法行政，總統憑什麼單駡立法院不限時審完預算？
中華民國憲法不是災難，賴清德胡攪蠻纏可能是…
賴清德爆氣批評，「若立法院無法如期審查總預算，就不必再談憲政精神，連最基本的國家發展、公共建設與人民所需預算，都可能因政治理由遭到阻擋，還有什麼資格再談憲政！」他肯定看不到一個多月前，美國聯邦政府因為撥款法案沒有共識而關門，部份公務員被迫無薪休假，直到妥協法案通過；照賴清德的邏輯，中國大概是數一數二夠資格談憲政的國家，因為他們沒有總預算案無法如期通過的問題（中國政府預算案與執行報告，也都要提送人大「審議」）。
賴清德反問，「既然聲稱支持國防預算，為什麼連審查都不願意？」他應該問問國防部長顧立雄，那些茶行鞋商衛浴進口商都能轉行標得軍火炸藥資安案，到底怎麼回事？空白授權讓國防部隨便釋出標案，年度預算近兆，特別預算破兆，又不肯幫軍人加薪，志願役人數不斷降低，國防預算流向特殊軍火商，更別提花大錢買未必合用的軍武，諸如再質疑都攔不住的火山布雷系統…，這樣的國防預算，賴政府編得出來，全民又如何吞得下去？
不論是鬥野或拚預算，賴清德都沒有必要拿憲法、憲政當由頭，既凸顯自己對憲法的疏離，還反覆提醒五位大法官的弄憲媚權之舉，憲法成了自己的災難，賴清德得小心，別讓自己成了台灣民主的災難。
＊本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結：https://app.storm.mg/article/11090603#wholePage
