政府該追求的經濟目標(杜震華)

作者：杜震華(台大退休教授)

行政院日前通過國家發展委員會擬定的「國家發展計畫」，設定未來4年平均經濟成長率為3％、消費者物價（CPI）上漲率為2％、人均GDP（國內生產毛額）達4萬美元、失業率在3.5％以下等目標。

這樣的經濟目標是否能夠達成，可能見仁見智。但已有專家指出，我國經濟為貿易導向，非常依賴國際景氣，設定難以操之在我的成長率目標，意義不是太大，應該設定自己能夠掌握的目標。

不少媒體以「人均GDP達4萬美元」為標題報導，顯然這是社會關切的重點。我們可以稍微核算，達成這個目標是否容易。以去年的人均GDP3萬2319美元計算，並假設美元匯率不變，要達成4萬美元必須有23.77％的成長，因此未來4年平均每年必須有5.5％的「名目成長率」才行。若物價（CPI）上漲率為2％，在人口不太變動的狀況下，人均GDP必須每年成長3.5％。

這個成長率容易達成嗎？很難說。2023年和之前2年的經濟成長率分別為1.4％、2.5％和6.5％，3年的平均剛好是3.5％，所以設定3.5％的平均成長率應該算合理。但是全球地緣政治競合益發激烈，很容易衝擊世界經濟景氣，這難以操之在我，設定經濟成長率的目標的確意義不大。而物價上漲率也有類似問題，影響物價最大的國際能源價格，我們也難以掌握，設定為2％是否合理，真的只有天知道。而失業率設定在3.5％合宜嗎？去年全年平均失業率已經是3.48％，未來4年只設定3.5％，其實是缺乏企圖心的目標。

那政府該設定什麼目標才好呢？行政院或國發會設定上述這些經濟目標，其實是沿用長久以來的慣性目標，在目前國際間都強調「包容性成長」的狀況下，經濟目標應是能顯示「包容性成長」效果的才是合宜目標，也就是能顯現民眾普遍因經濟成長受惠（或受害）的目標才行。

那哪些目標可以顯示這種「包容性」呢？當然是和「所得分配」有關的指標，例如，衡量所得分配最客觀的指標「吉尼係數」(Gini Coefficient)，設定從當前的3.4下降到更平均的3.2或3.0；或設定「家庭所得五等份差距倍數」從目前的6.15倍減少為6.0或5.8倍；或設定「受雇員工報酬占GDP比例」從43％提高到45％或更高；或設定「受雇勞工每月總薪資」從5萬8545元上升到6萬6000元，或設定每年成長3％。

上述這些經濟目標，若員工薪資報酬相關比例可以提升，或吉尼係數、所得差距倍數可下降，就可大致確定，絕大多數勞工已受惠於經濟成長，而非好處都集中在少數產業如資訊電子業。這種經濟目標和官民努力才有真正追求的價值。社會在進步，政府的思維也該跟著進步才行。

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/8/15中時，由作者授權轉載。