作者：謝毅弘（台灣民眾黨政策會研究員）
9月11日，行政院副署民眾黨、國民黨版《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》。行政院新聞稿表示：「政府必須用國家的需求創造市場，用市場支持研發，用研發帶動產業，再用產業的力量支撐國防…」，並要求立法院加速審議115年度追加預算中所編列的國防無人載具採購項目[1]。
但問題是，在要求立法院繼續給預算之前，究竟過去國防部花出去的無人機預算，有多少真正留在台灣產業？答案恐怕與政府宣傳存在巨大落差。
從2022年政府推動「無人機國家隊」以來，盤點111至116年度國防部年度預算及各項特別預算中已執行、執行中與規劃中的軍事無人機系統採購案，目前已能確認製造商來源的公開案件約1,384億元。其中，中科院委製或由國內廠商得標者僅約418億元；反觀採用外國系統者，包括MQ-9B、ALTIUS-600M、ALTIUS-600ISR、ALTIUS-700M、彈簧刀300，以及V-BAT垂直起降無人機等，總金額高達約966億元。
也就是說，在目前已確定製造商來源的軍用無人機採購中，國內僅占約3成，外國卻占7成；投入外國系統的經費，是國內的2倍以上。政府究竟是在建立本土無人機產業與戰時自主補充能力，還是在「國防自主」之名下，建立一支更加依賴國外供應的無人機部隊？
新編360億大單買美製無人機，狠甩國產「迭代創新」一記耳光
國防部其實很清楚，為什麼台灣的無人機戰力不能長期依賴外購。
今年3月23日，立法院審議1.25兆元軍購特別預算時，國防部長顧立雄表示：「台灣是島嶼國家，如果要靠外來的無人機補充消耗，是不足以建構防衛韌性。」[2]到了7月16日，顧立雄又表示，要「籌獲國防自主無人載具，透過大量長單、迭代創新機制，促進國內產業發展，形成『規模穩定、資源集中』特性的非紅供應鏈」[3]。
問題是，以台灣發展「艦載無人機」的歷程為例，正是政府先放棄了「大量長單、迭代創新」的政策邏輯。
早在2022年啟動的「艦載型監偵無人機」計畫，最初由國科會協同國防部、經濟部及中科院成立「軍用商規無人機遴選作業指導小組」，從多家業者中遴選合格廠商，並支應原型機研製費用[4]。2024年，海軍再進一步採購16架量產機，總價4.2億元，由長榮航太得標，於2025年完成交機。按照政府自己宣示的「大量長單、迭代創新」邏輯，下一步理應是進入更大規模、更穩定的採購。
結果116年度國防部預算出現「智慧垂直起降型無人機」計畫，規劃採購280架，總經費高達約360億元。然而依目前公開資訊，國防部已經打臉自己「迭代創新」邏輯，規劃導入的是美國廠商的V-BAT無人機[5]。
而且，這並非單一案例。海巡署在2018年、2023年兩度籌購國內廠商的海上旋翼型無人機後，結果2026年再度辦理2.18億元的「二代無人機（案號CGA114041）」採購時，決標產品產地卻是歐洲拉脫維亞；另一筆12億元「115年度艦載無人機（案號B115919）」採購，最後決標採用美製V-BAT無人機。
政府先跨部會扶持研製能量，再用小批量訂單培養國內廠商；等到產品好不容易能夠量產時，大額訂單卻轉向外國產品。那麼，國產無人機究竟要靠什麼完成迭代創新？
落實民眾黨、國民黨版無人載具條例，爭取下一個量產訂單
此時總統已公告的民眾黨、國民黨版《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》[6]正好提供政府一次，把「國防自主」從口號轉化為制度的機會。
新法第五條要求政府每四年提出無人載具產業發展綱領，其中必須明定「關鍵技術自主化及國產化目標」；第十條更要求經濟部會同國防部，每年向立法院揭露「國產化比例之達成情形」；第十七條則明定，國防部應優先採購、整合我國製造的「低成本、高性能」無人機。
反觀從2025年底立法院討論1.25兆軍購特別條例開始，面對大額無人機採購究竟「是否百分百國產」、「是否設定國產化路徑」等問題，國防部長顧立雄始終沒有具體承諾。即使面對民進黨自家立委林岱樺質詢「到時候除了不跟中國買外，全部都跟國外買，中國再透過洗產地進到國內來」，連番追問「關鍵零組件的國產化路徑圖」，顧立雄仍未鬆口[7]。
然而，新法公布之後，政府已經不能再迴避交代國產化進程。
既然法律已經明文要求國防部優先採購我國製造的低成本、高性能無人機，那麼接下來115年度追加預算、116年總預算新增的軍用無人機採購案，都應該接受同一套標準的檢驗：政府花出去的預算，究竟能為台灣留下多少產值、多少技術，以及多少戰時可以自主維修與補充的韌性？
註釋：
[1]行政院，〈國防安全與產業升級不能等張秘書長宣布政院已副署《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》〉，115年9月11日。
[2]中央社，〈顧立雄舉例美建構低成本戰力 盼特別條例保留無人機〉，2026年3月25日。
[3]青年日報，〈出席審查無人載具特別條例草案聯席會議：顧部長：打造非紅供應鏈提升國防自主能量〉，2026年7月17日。
[4]經濟部工業局，〈軍用商規無人機遴選結果出爐將快速推升產業系統整合能力〉，2022年12月23日。
[5]海軍籌購32架銳鳶二、280架V-BAT垂直起降無人機。中央社。2026/8/31
[6]總統令，中華民國115年9月11日，華總一經字第11500086651號。
[7]《立法院公報》第115卷第64期，立法院第11屆第5會期經濟、外交及國防、財政三委員會第1次聯席會議紀錄。
＊本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結： https://www.storm.mg/article/11164689#wholePage
