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健保署拋出增加健保補充費改革的「風向球」,短時間內就破滅收回,堪稱史上最快速的轉彎。但問題未解決,健保終究要找到可以拔毛的「那隻鵝」。
日前衛福部長石崇良接受媒體專訪時釋出不漲健保費的前提下,增加健保收入的構想,方式就是針對某些所得課的「健保補充費」作改革,規劃內容是要針對股利、利息、租金所得改採年度結算、單筆扣繳上限1千萬提高到5千萬、高額獎金扣費門檻調整為最低工資的4倍等。這個規劃連時程都有了:明年修法、後年(116年)上路。
這個消息馬上引發反彈,雖然石崇良很快召開記者會說明,但行政院也很快就直接喊停,衛福部之後就發出新聞稿說會「尋求更周延、更有共識的做法再行推動」。
依照政壇上習慣的「政治語言」,這一番「尋求更周延、更有共識的做法再行推動」的說法,真正的意思就是「不作了」─至少是現任的政府、官員都不會再去碰觸這個「霉頭」了。有懷疑者可回頭看看勞保年金改革就可印證:蔡政府當年信誓旦旦軍公教年改後就啟動勞保年金改革,但在面臨強力反彈下,很快就退縮並強調「建立共識後才改革」,現在則是把「撥補也是改革的一種」掛嘴邊,擺明不動手了,健保補充費也可能如此。
只是拖得了一時、拖不了一世,從趨勢上看對健保財務非常不利。早年健保也曾經出現赤字,幸好2010年、為增加更多收入來源的「二代健保」改革上路,才讓健保財務回到正軌。不過現在財務缺口又出現,而且未來隨著高齡化人口持續增加、少子化又讓年輕人變少,如果不作任何變動改革,財務缺口只會越來越嚴重。
改革財務、消除赤字的方式與原則是非常「簡單」:不外乎增加收入、減少支出2原則,但具體要選擇、落實、執行,卻是難如登天。
每個投保者都反對增加自己要繳交的保費,現在一般保費的費率是5.17%,是有提高空間,但所有人都會反對提升費率,連企業都必然大力反對,因為健保費企業要分擔6成;因此,腦筋只能動到補充保費,針對「其它所得」徵收保費,結果又傷到「小資族」引發民怨與反彈,只好鳴金收兵、草草了事。
至於砍成本,難度其實比想像的難、而且可能是越來越難,因為這也是有「邊際效益遞減」的效果。過去十多年,三不五時的就聽到健保「砍藥價」、醫院「總量控管」等,這些都是管控與壓低成本的方式。但作多或甚至作過頭,也都會有後遺症與負面效益,例如:某些藥或藥商退出台灣市場、罕見疾病藥(多數價格極高)更難也更少給付、醫護收入更受壓制而更「血汗」同時更易流失…..。錢是省下來了,但這些負面影響終究削弱健保醫療體系的品質,最後民眾要承受後果。
而這次衛福部提出的補充保費的改革,主要是考量到來自薪資的保費占多數,因此這次想從偏向資本利得的所得(股利、利息、租金)多拔一些鵝毛下來,這種想法不能說沒道理,但碰上反彈,行政院還是二話不說、馬上縮回去。這個結果代表的是:衛福部規劃不周、完全沒想清楚前就釋出消息,同時缺乏對政策辯護、說明的勇氣與能力。在行政院喊停、衛福部要「尋求更周延、更有共識的做法再行推動」後,這個案算是胎死腹中了。
就如勞保年金改革一樣,賴政府對健保財務改革選了一條不會有太多爭議、更不必面對利益受衝擊者抗議的一條路:就讓政府用預算撥補吧。對全體民眾、所有利益攸關者而言,這是不痛不癢甚至無感的方式,每年在總預算中編列個幾百億元挹注。只是這種方式過於「鴕鳥」,用政府挹注掩蓋赤字卻完全未解決健保財務的本質問題。
而對民眾而言,也該想清楚、作好心理準備:天下沒有白吃的午餐,維護攸關全民切身利益的健保體系,該是台灣少數的全民共識,即使再要求政府如何努力的砍成本,但也有其限度;健保費終究是要漲,否則會越來越無以為繼:鵝毛終究也一定要拔,差別在那隻鵝被拔而已。
*本文經風傳媒授權轉載,原文連結:https://app.storm.mg/article/11079721
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