欲拒還迎    民進黨自陷雙城論壇困境(柳金財)

作者：柳金財 (佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

今年台北上海雙城論壇即將召開，幾經波折峰迴路轉，始能順遂。自2010年起台北市及上海市輪流舉辦，本年輪到由國民黨主政台北市政府主辦。論壇定於12月17日登場，上海市副市長華源將帶隊參加，論壇主題為「智慧治理，永續未來」；台北市政府則宣稱以平等、尊嚴、互惠的原則，持續推動「雙城好、兩岸好」的目標。

顯見藍地方主政台北市，積極與上海協調雙城論壇始能成之。然而，台陸委會副主委梁文傑又宣稱，基於營造兩岸關係的和諧氣氛，願意釋出「最大善意」，同意上海訪團來台參加論壇。同時，陸委會也和台北市政府溝通確認，若這段期間大陸對台施壓惡化，台北市會配合綠執政的中央層級政府決定，隨時延後活動。此看似民進黨政府試圖掌握兩岸路線主導權及彰顯善意，卻也凸顯其昧於政治現實。

2010年開始，滬台每年輪流舉辦論壇及互訪，已連續舉辦14屆論壇、簽署45項議題合作備忘錄，2024年邁向第15屆。今年是蔣萬安市長上任後，首次在台北舉辦的雙城論壇。別開生面有其特殊意義，若能延續兩市良好互動，務實推展雙城交流，解決民生問題及促進民眾福祉，利於持續推動「雙城好、兩岸好」的目標。

毋庸置疑，雙城論壇已經成為當前兩岸最高級別對話。這印證國民黨比民進黨更具兩岸治理能力。民進黨政府在兩岸交流中陷入被動地位，產生自我邊緣化效應。

首先，大陸對台政策凸顯戰略定力及自信。台因政黨政治呈現政策立場分歧及游離不定。針對12月17日雙城論壇即將在台北舉行，台陸委會宣稱暫時同意舉行，但若大陸對台施壓的情況變嚴重，則表明將會延後舉行。這顯示民進黨執政綠中央層級政府，儘管形式持兩岸地方交流立場，但實質上其立場卻是有條件支持，顯得相當模糊游離。

大陸對台政策具有戰略定力及自信。當外界對論壇是否續辦且有延宕質疑時，國台辦新聞局長陳斌華回應，大陸一貫支持並積極推動兩岸交流合作。2024年雙城論壇滬台一直保持著聯繫溝通管道，相關安排確定後會及時發佈消息。這顯示大陸對台政策一致性、延續性，並無單一或個別事件而改變兩岸融合漸統、和統目標。

其次，凸顯台灣內部藍地方與綠中央不對稱博弈互動關係。從台灣政府體制及職責分工來說，大陸政策及兩岸事務屬於中央層級政府權責。台北市府送件後雖未被要求補件，台陸委會曾說「交流氣氛要好」，然民進黨從中央到民代不斷釋出「共機擾台，雙城論壇停辦」訊息，台國防部近期發布共機擾台訊息。似乎有意引導停辦雙城論壇，避免凸顯國民黨主政台北市更有能力解開兩岸交流僵局。

蔣萬安市長強調一定會辦論壇，北市府顧問宣稱參加論壇的上海官員層級「應不會低於過去一般作法」；國台辦則宣稱，一貫支持並積極推動兩岸交流合作，滬台對論壇相關事宜一直保持著聯繫溝通。顯示國民黨主政的台北市因主張九二共識，與大陸具有共同政治基礎，雙方皆持樂觀其成態度。民進黨政府刻意凸顯其兩岸政策主導權，反而呈現其在兩岸政策被動性及自我邊緣化。

復次，雙城論壇成為民進黨執政以來兩岸最高級別對話交流。

上海市政府訪問團將由副市長華源帶隊出席，雙方在本屆論壇簽署「台北市與上海市推動智慧醫療合作備忘錄」與「台北市立動物園與上海動物園小貓熊物種交流及保育合作備忘錄」。

蔣萬安市長宣稱舉辦雙城論壇必要性，在兩岸關係越緊張時，就越需要溝通，促進對話對兩岸關係有正面意義。在民進黨政府不承認九二共識前提下，兩岸間已無第一軌道官方（國台辦與陸委會）正式對話管道，也無第二軌道（海基會及海協會）兩岸兩會協商，即使連第三軌道民間組織複委託模式協商也付之闕如。

再者，議題規劃是民生治理非政治議題。這屆論壇主題訂為「智慧治理  永續未來」，三個分論壇規劃分別是：探討人本智慧和友好便捷交通環境的「友善交通分論壇」、探討兩市水利建設及污水處理的「河川治理分論壇」，以及從文化觀點開展「老建築、新視野」的「人文城市分論壇」。這些議題皆符合聯合國所倡議永續發展目標中項目，兩岸城市治理

顯示論壇涉及城市治理真實課題，包括交通、水利及污水處理、流域治理及文化資產等領域。此並非高度敏感政治議題，而係關乎民生課題。這些皆屬於事務性、功能性議題，並非高度敏感政治議題。此城市治理角度來說，透過彼此經驗交流及學習示範效應，共同提升治理品質。

最後，國民黨執政上海方參與層次較高。馬英九主政時，上海市長參與論壇是最高級別；而後蔡英文執政最高為副市長。賴清德執政若台北市能夠持續辦理，最高層級最多是副市長。2010年郝龍斌市長開始舉辦，時任上海市長韓正率隊參與，現高升國家副主席。2012年率團姜平是上海副市長，未兼市委常委。

民進黨政府主政下，上海來台北市參與論壇官員位階雖非市長，但實質位階也不算低。2016年民進黨執政，上海派市統戰部長沙海林出席，兼上海市委常委。2023年舉辦第14屆雙城論壇，本屆則輪到上海方率隊來台北。最高階官員非上海市長而是常務副市長（兼市委常委）出席。

馬英九執政時期，上海市長親至台北參與論壇；蔡英文或賴清德執政綠中央層級，因台北市分由民眾黨柯文哲、國民黨蔣萬安白藍主政，始有副市長層級與會。若是台北市由民進黨主政，從中央層級到地方層級皆由綠主政，兩岸在無九二共識前提下，雙城論壇根本難成。

＊本文原刊2024/12/12梅花新聞網，由作者授權轉載。