呂宋經濟走廊是捷徑或迷宮？(杜震華)

作者：杜震華(台大退休教授)

繼經濟部長郭智輝提出在菲律賓生產綠電之後，外交部長林佳龍接續表示，外交部正研議與第三國合作，參與「呂宋經濟走廊」計畫。林部長說，台菲雙方在經濟上可以互補，台灣可以扮演很好的角色，正與美國等盟友密切磋商。

這說明郭部長日前的綠電說法是有所本的。應該是政府已在和美、日、菲等國協商，但郭部長一時口快提早曝了光，原本還以為可以獲得外界的讚譽，結果卻引發爭議，惹來一身腥後還在立法院以道歉了事。

然而，「呂宋經濟走廊」到底是台灣擴大國際鏈結、提升政經實力的捷徑，還是根本就是美國誘導菲國建構「亞洲小北約」的迷幻藥，卻要吸引台灣提供科技和資源助攻的「海市蜃樓」，迄今並不明朗。若賴政府貿然大量投入資源，有可能步入迷宮反覆繞圈，燒完資源後悻悻然賠錢了事。相關部會可得張大眼睛、步步為營，以免賠了夫人又折兵。

老實說，菲律賓是個不太長進的國家，在老馬可仕搞爛國政之後，迄今表現一蹋糊塗。雖然資源豐富、潛力不錯，但人均國內生產毛額（GDP per capita）依國際貨幣基金（IMF）估計，今年被列為全球192個經濟體中的第125名，在東南亞中連柬埔寨和越南都超越她，只領先寮國、緬甸和東帝汶這幾個墊底的國家，中國也以69名遙遙領先。

而在「經商難易度」（Doing Business）上，世界銀行在190個經濟體中將她列為95名，同樣大幅落後馬來西亞的第12名、泰國的第21名、印尼的第73名、越南的第70名，只領先柬埔寨、寮國、緬甸，中國也以第31名大幅超越。因此，若要台灣企業自由選擇的話，菲國不僅不是「新南向政策」的優先選擇，根本就是原則上必須迴避的「末段班」，在經營環境上處處有陷阱、艱辛異常。

這也是為何在90年代，菲國羅慕斯總統大力爭取台商投資，台商也全力回應、創設「蘇比克灣工業園區」後，迄今卻乏善可陳，也讓越南後來居上的原因。

除經濟上誘因有限之外，台灣和菲律賓的政治關係並不穩定，潛藏著顯著風險。除東沙和南沙和我國有領土之爭、具潛在風險之外，漁場之爭甚至讓菲國海軍動不動就對我漁船開炮、洗劫；加上若哪天菲國「親中」總統上台，刻意討好北京之下，會如何處理台灣對菲國具風險的投資，沒人可以預料。

賴政府敢在這種政治風險下，於菲國生產綠電，再透過海底電纜送回台灣？若這是民間企業的商業行為，您認為真有人敢投資嗎？若是公營的台電投資，請問朝小野大的立法院，會放任它拿納稅人的血汗錢去冒這種風險嗎？

林佳龍部長有些部分說的沒錯，台菲經濟上可互補，但可互補的僅限於用到大量水、電、勞力、土地等較傳統的製造業或成熟的半導體產業。至於綠能合作，除非有廠商願意自行設立海底電纜承擔風險，否則問題很大，政府就別開這種玩笑了。

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/10/22中時，由作者授權轉載。