今日菲律賓，明日台灣？(風傳媒)

民進黨外交政策目前看來已鐵了心，要以「聯合國大會2758號決議文不涉及台灣」做為抗中新戰場。府院黨都動了起來，不只先後禮聘「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）與前美國駐聯合國大使海莉（Nikki Haley）來台背書，民進黨立院黨團也以此力推形成朝野聯合聲明。

「2758號決議文」美台同仇敵愾，美國對華「切香腸」的一段

當然，台灣的對外政策往往需要得到美國的支持，甚至裡應外合。美國副國務卿坎博（Kurt Campbell）在美國聯邦眾議院外交委員會18日上午舉行「印太區域的強權競爭」聽證會上表態，「中國以聯合國第2758號決議為工具，主張台灣在聯合國的地位不合法」。此外，澳洲、荷蘭國會相繼通過聯大第2758號決議文不涉台的決議，都能看出美國帶頭宣示而來的國際造勢效果。

不過，平心而論，「2758號決議文不涉及台灣」的這一波法理輿論戰，看得出來仍是美國藉由「台灣牌」虛化、掏空「一個中國」框架，以遏制中國的棋局其中一步。前有「西藏牌」、「新疆牌」與「香港牌」，在中美大國博弈中紛紛失效之後，對華鬥爭的「切香腸」戰術，如今切到了「2758號決議文」這一段。

20240918-民進黨立委蘇巧慧（左起）、邱議瑩、林楚茵、沈伯洋18日召開「反對中國扭曲聯合國2758號決議，呼籲立院朝野為台灣發聲」記者會。（顏麟宇攝）

民進黨立委蘇巧慧（左起）、邱議瑩、林楚茵、沈伯洋18日召開「反對中國扭曲聯合國2758號決議，呼籲立院朝野為台灣發聲」記者會。（顏麟宇攝）

民進黨政府相當振奮，一來這個議題可以與美國在國際上形成聯手抗中的合力效應，二來又能在台灣內部掀起一輪「美台友好，堅若磐石」的宣傳效果，因此奮不顧身、不計代價的往前衝。完全忽視聯合國秘書長發言人杜加里克（Stephane Dujarric）於今（2024）年5月23日在記者會上，才明確回應：根據聯合國大會1971年通過的第2758號決議，「台灣是中國的一個省」。

如今，台海與南海並列為中美衝突最有可能爆發的熱點，當民進黨政府自認為得到美國的鼎力支持，從而不管兩岸關係而大推「2758號決議文不涉及台灣」時，或許可以先看看菲律賓的「前車之鑑」。

菲律賓船艦從南海狼狽撤離，美國抗中「棋子」的前車之鑑

菲律賓的小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）政府有著非常明顯的「親美遠中」路線，特別是在南海爭議島嶼上，選擇與中國「硬碰硬」。而菲律賓政府如此做的底氣，莫過於來自美國官方的支持。比如白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）曾表示，美國支持菲律賓為坐灘軍艦運送補給，而且兩國高級將領密切互動。在中菲南海爭端加劇之際，拜登（Joe Biden）政府更加碼向菲律賓提供5億美元軍援。

然而，與中國海警船在南海仙賓暗沙一帶對峙乃至於對抗長達5個月之久的菲律賓海岸防衛隊巡邏艦馬格巴努亞號（舷號9701），卻在15日狼狽撤離，返回母港。原因在於，馬格巴努亞號的補給被中國切斷，導致船上食物、飲水、醫藥短缺，其中有4人還是被抬下船的。

與此同時，美國又是如何「挺菲」的呢？8月下旬，美國白宮國家安全顧問時隔8年訪華，外界認為蘇利文此行目的在於與中國重啟戰略溝通。更重要的是，解放軍南部戰區司令員吳亞男10日與美軍印太司令部司令帕帕羅（Samuel Paparo）通話，中方認為此種交流有助於減少兩軍間的誤會；而美方則在聲明中指出，兩軍高階領袖間的討論旨在釐清意圖，以降低誤解或誤判風險。

換言之，美國政府在總統大選前尋求緩和對華關係，以降低不確定性風險，且明顯走向戰略收縮，被視為「戰術騷擾」性質的菲律賓南海「抗中」行動，在中美大氣候之下更突顯其「棋子」的命運和角色。周遭看不到任何美軍航母或艦艇的「護航」，只有美國官方的「口頭相挺」，馬格巴努亞號不得不灰頭土臉的撤離返港。

美國空手拿台灣「噁心中國」，執政黨何必自我菲律賓化？

同樣的，美國高層官員在「2758號決議文不涉及台灣」的議題上，看似與民進黨分進合擊，但恐怕只是將此視為對中國的「戰術騷擾」手段之一。更何況美國華府學界對台風向已在悄然轉變，以著名期刊《外交事務》（Foreign Affairs）為例，此前才刊出海軍戰爭學院學者卡維利（Jonathan Caverley）的專文〈台灣謬誤：美國權力並非繫於單一島嶼〉（Taiwan Fallacy: American Power Does Not Hinge on a Single Island），最近又有澳洲智庫「洛伊研究所」（Lowy Institute for International Policy）學者帕頓（Susannah Patton）與勒梅休（Herve Lemahieu）聯名發表〈亞洲沒有霸主：但中美兩極對美國及區域更有利〉（Asia Has No Hegemon: But U.S.-Chinese Bipolarity Is Good for America and the Region）一文，都透露出西方建制派宣傳「中美共治」的想法，不願單為台灣問題就與北京撕破臉。

平心而論，「2758號決議文不涉及台灣」的議題，與每年都會上演的「台灣加入世衛大會（WHA）」大戰一樣，美國高官無不義正詞嚴地發言「挺台」，可是卻從未正式提案，助台灣入會一臂之力。既然美國官方也認定聯大2758號決議文不涉及台灣，那麼何不在聯合國大會再次提案，正式處理台灣地位問題呢？否則，只會讓人看透這又是美國為了「噁心中國」，把台灣問題搬出來虛晃一招的政治表演罷了。

關鍵問題還是在於執政的民進黨政府身上，固然安全保障寄託於美國，但與是否自甘為替美國犧牲的棋子或砲灰，完全是兩碼事情。倘若台灣在2758號決議文議題上衝過頭，等於就是宣告與北京從此「田無溝，水無流」，美國在與中國對抗下，都還保持高層官員溝通管道，難道台灣有如此本錢，要與大陸進一步破罐破摔？ECFA已遭到「切香腸」反制，台灣還要往危險邊緣「勇往直前」，令自己撞得鼻青臉腫？台灣沒必要變成另一艘馬格巴努亞號，更沒有必要自我菲律賓化。

*本文經風傳媒授權轉載