大陸海警船登檢帶回台漁船:意涵、爭論及衝擊(柳金財)

大陸海警船登檢帶回台漁船:意涵、爭論及衝擊(柳金財)

作者:柳金財 (佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

澎湖籍「大進滿88號」漁船7月2 日晚間在金門外海北碇島附近海域作業時,遭大陸海警船靠近蒐證,登檢並帶回福建圍頭港偵辦。儘管台海巡署派出三艘巡防艇馳援但趕抵現場,但遭到四艘大陸警艇攔阻,雙方在海上對峙近一小時,最後台方警艇擔心進入大陸水域衍生爭端。顯然,大進滿號極有可能是越界捕魚,進入大陸領海區域,始遭陸方強行帶回。

對於此次事件評價存在多方解讀,有論者以為目前大陸正是休漁期,澎湖漁船卻堂而皇之駛入「大陸腳」下網,陸護漁禁止抓魚、台卻無受限制抓捕,形成兩地衝突,這難免讓大陸漁民心生不滿,導致兩岸漁事糾紛。復因兩岸關係緊張,陸海警打破長期默契,意在「殺雞儆猴」。許多媒體認為,大陸此舉是執法大動作,民進黨政府從上而下皆堅持新兩國論、不斷挑釁對抗,大陸採取反擊為意料中事,大的動作可能還在後頭。

自賴清德就任以來,已五次公開倡議「中華民國及中華人民共和國互不隸屬」,這挑動大陸敏感政治神經。而既往兩岸當局可以透過兩岸漁事糾紛爭議協議來處理,現反而窒礙難行,這凸顯兩岸當局欠缺九二共識基礎,難以建立正常對話協商的兩岸關係,朝向健康化、正常化及機制化、制度化之交流與合作。陸方對於新兩國論表述界定為台獨自白宣言書,強調依法處理兩岸事務,發布懲獨22條意見,依法懲治分裂國家罪。現澎湖漁船被強行登檢扣押情況,則是違反大陸伏季休漁規定。儘管大陸強調這是正常執法,然毋庸置疑是,在當前兩岸關係緊張下,大陸海警船登檢帶回台漁船,其本身意涵、爭論及衝擊頗值關注及探討。

首先,激發國民黨與民進黨爭執。國民黨呼籲民進黨應努力降低敵意,確保台灣民眾的安定和幸福,努力化解兩岸誤解和衝突。然,民進黨立委蘇巧慧卻痛批,大陸當局「現在不只是侵門踏戶,甚至直接當街擄人? !」並質問國民黨「你們還好意思要台灣人跪著求和?!」國民黨砲轟蘇巧慧,亂潑紅漆、胡亂造謠,持續製造惡意螺旋讓兩岸局勢不斷惡化,到底誰才是執政黨?7月1日,陸委會副主委梁文傑更宣稱,兩岸實質就是兩個國家,引來前領導人馬英九辦公室主任蕭旭岑質疑,批評該裁撤陸委會。

顯然,許多民進黨人士藉此抹紅國民黨追求和陸友美的兩岸路線,是投降主義;而欠缺自我反省深思強硬激進抗中保台路線、聯美抗中戰略,才是引發兩岸衝突真正根源。事實上,從蔡英文主張維持現狀,到賴清德提出務實台獨,並在就職演說中倡議新兩國論;即使陸委會皆公然倡議兩岸關係是國與國關係,這與蔡英文所倡議兩岸關係就是兩岸關係、不是外交關係,有所區隔差異。換言之,賴清德兩岸路線不是簡單化的蔡規賴隨,而是更為升級版及強硬性、挑釁性兩岸路線。

其次,正常執法與政治操作之爭議。大陸國台辦強調,該船違反伏季休漁規定,大陸海警是正常執法將依法依規予以處置。海巡署宣稱,基於時空因素及為避免升高衝突,決定停止緊追。台海巡署呼籲大陸方面勿將事件政治操作,損害兩岸關係,並儘速釋放被扣押的漁船與船員。後續將由陸委會、漁業署透過兩岸管道協調陸方盡速釋放船及人員回台。台希望勿朝向政治性爭論衝突,及表現不希望兩岸衝突擴大化。

然而,陸委會回應表示因相關事件,疑涉違反大陸伏季休漁之規定,將透過兩岸管道洽請陸方儘速說明事件始末及登檢帶回之原因。呼籲「中共主管部門在釐清原因後,儘速依有關規定與程序釋放我方人船,並確保人員平安」。在未能與陸方協調取得共識前,海巡署表示應加強護漁行動,保護台方漁民作業安全。海基會應儘速與陸方聯繫,趕快進行協調,盡早將人員、漁船安全帶回澎湖。但上述海巡署說法,顯然不易獲得履行。

復次,台灣媒體輿論報導未隨執政黨起舞,而是呼籲回歸兩岸對話。率先以獨家報導此新聞的《自由時報》,原指控大陸海警船「闖金門外海、強行登檢硬帶回」,後來轉變風向,改稱台「漁船越界」。先前指控大陸違法執法,但後改變事件定性是台籍漁船越界違法在先。相關媒體報導也指出,兩岸關係愈發緊繃,已嚴重影響漁民的生計與生命安全,賴清德當局應提出對策。

國台辦發言人宣稱,福建海警在泉州近海依法登檢查扣一艘涉嫌非法捕撈的台籍漁船。該船違反伏季休漁規定,違規進行拖網作業。此係大陸海警正常執法,旨在維護相關海域漁業生產秩序、海洋漁業資源和生態環境。有關部門將依法依規予以處置。

再者,凸顯兩岸漁事糾紛對話協商重要性,也彰顯賴清德當局缺乏兩岸爭議議題治理能力。大陸國台辦強調,該船違反伏季休漁規定,大陸海警是正常執法將依法依規予以處置。台海巡署宣稱,基於時空因素及為避免升高衝突,決定停止緊追。並表明後續將由陸委會、漁業署透過兩岸管道協調陸方盡速釋放船及人員回台。對照先前金廈水域漁船碰撞翻覆相關協商,尚未獲得有效妥善處理,顯然此次事件雙方共同協商處置,尚欠缺對話基礎。

問題是,賴清德甫就任兩岸關係對立敵意觸發,陷入惡性循環,兩岸敵意高於陳水扁及蔡英文執政時期。兩岸當局在無九二共識前提下,欠缺第一軌道官方對話協商,也無第二軌道海基海協對話,第三軌道民間社會組織對話付之闕如。

最後,海洋資源及生態環境永續發展爭論。大陸海警局新聞發言人指出,福建海警位泉州近海依法登檢查扣一艘涉嫌「非法捕撈」的台籍漁船。該漁船違反伏季休漁規定,在底拖網禁漁區線內違規拖網作業,且使用的網具遠小於大陸規定的最小網目尺寸,破壞海洋漁業資源和生態環境。

這種情形由於欠缺兩岸協商,形成一方護漁一方毀漁;一方約束轄區民眾遵守規範,維護海洋資源再生及保護環境生態;而另一方面相對欠缺規範,以維護海洋資源再生及保護環境生態。兩岸對海洋資源及生態環境保護規範有所不同,不僅易造成無法共同維護海洋資源;同時,也會造成海洋漁業利益分配不公,易致陸方漁民產生相對剝奪感。

整體言之,台籍漁船在金門外海捕撈,遭陸海警登檢扣押帶走;台海巡署營救無門,陸方強勢作為引發金門、澎湖漁民驚慌,造成民眾對賴清德執政兩岸治理能力不足質疑。這不僅當地作業的漁民人心惶惶產生寒蟬效應,紛紛詢問能否再到傳統漁場進行捕撈作業,提出賴清德當局應給出明確答案。這顯示兩岸在欠缺九二共識對話前提下,致兩岸關係發展陷入更加不確定性,也凸顯民進黨兩岸政策治理困境。

 

*本文原刊2024/7/5梅花新聞網,由作者授權轉載。

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