作者：中時
立法院上周才三讀通過今年度中央政府總預算案，朝野好不容易出現一絲緩和氣氛，行政院卻旋即再度亮刀，針對《台灣兒少成長及未來帳戶條例》祭出不副署手段。這是賴卓體制上任以來第4度不副署，累計已有7項立法院三讀通過的法案遭行政院拒於門外。如此升高對抗的作法，正是朝野互信蕩然無存的根源。
權力傲慢 開政治惡例
執政黨掌握行政資源，本有責任主動降低衝突、尋求協商。行政院一開始就對國會充滿不信任，推動0歲到18歲每月5000元成長津貼時，就擔心如果透過專法送進立法院，可能遭到在野黨杯葛或任意加碼，於是寧願以行政命令推動，試圖繞過立法院。這種心態，就是朝野對立的起點。
行政院當時或許認為，繞過國會可以提高政策效率，避免預算被立法院修改；但這恰恰忽略了民主政治最重要的一件事：政府的政策固然是由行政院提出，但涉及龐大公共支出、人民權利義務與長期制度設計，就必須接受國會審議與監督。執政黨如果把國會監督視為阻礙，那麼朝野之間自然只會剩下政治攻防，而不會有政策合作。
行政院一方面批評立法院通過的「未來帳戶」方案，認為1年2162億元的支出太高，可能擴大貧富差距；另一方面，行政院自己的成長津貼方案1年也要1851億元，兩者相差311億元。既然都是為了下一代，為什麼不能坐下來談？如果行政院認為企業贊助可能造成富者愈富，可以修正制度；如果認為財政負擔太大，可以協商額度；如果認為免稅條款違反租稅法律原則，更可以要求重新修法。政策歧見本來就是國會政治的日常，只要透過協商就可以解決。
行政院卻選擇把政策之爭升高為憲政之爭，並以違反權力分立、比例原則及租稅法律原則為由拒絕副署。這種做法最大的問題，不在於行政院能不能提出違憲疑慮，而在於誰有最後的違憲判斷權。行政院認為立法院的法律違憲，可以覆議，可以聲請釋憲，也可以透過各種憲政程序提出救濟；但不能由行政院自己認定違憲，接著自己決定不副署、不執行，徒然彰顯權力的傲慢。更何況副署權是為制衡總統權力而設計。
更嚴重的是，政院已是4度不副署、7項法案的累積。行政院正在建立一個非常危險的政治先例：只要行政院認為立法院通過的法律有違憲疑慮，就可以選擇不副署。權力分立將會變成誰掌握行政權，誰就擁有最後否決權。這是民主國家的憲政體制嗎？符合中華民國憲法的精神嗎？
兩面手法 朝野難互信
立法院長韓國瑜才語重心長指出，立法院三讀的法案不能不副署、不執行，否則對民主憲政傷害巨大；結果行政院又不副署，他再重批「執政權再大，都大不過憲法」。未料，卓榮泰旋即上網與韓國瑜打筆仗，質疑「您主導的立法院有恪遵憲法、遵守法律嗎？」接著又在媒體訪問時，隔空怒嗆立院若容許違憲法案一直出現，「行政院的責任就是讓違憲的法案不能實現」。
國會多數決不是行政院可以任意選擇接受或拒絕的，而是民主制度下應被尊重的憲政決定。如果行政院認為國會越權，就應該循憲政途徑解決，而不是自己宣布「我不接受」。否則，今天行政院否定國會，明天國會對抗行政院，最後整個政府機器陷入相互否定的循環永無寧日。
賴總統在總預算通過後，才剛要求朝野合作，行政院卻隔不到兩天就衝撞立法權。這種「一手握橄欖枝、一手握尖刀」的政治操作，只會讓在野黨更加不信任執政黨。立法院好不容易在總預算案上出現妥協空間，行政院卻立刻以不副署回應。如此一來，下次重大法案的審議，又如何期待在野黨合作？
朝野惡鬥近30年，不僅國家發展受到重重阻礙，基層建設也舉棋不定，所有重要議案都在口水聲中躺平，國家機器虛耗空轉，民眾既無奈又憤怒。賴政府在國會是少數，當然要尊重多數，而且國會監督也是法定職責，這些都是民主的基本原則，執政黨若不能先從自己改變，民主法治就是空談。
朝野不和解，台灣沒有未來。行政權應是憲政穩定的力量，4度不副署、7項法案不執行的先例若繼續累積，不只讓朝野惡鬥加劇，更有破壞權力分立、毀憲亂政之虞。賴政府若真要終結政治惡鬥，就應先停止把行政權當成對抗國會的武器，重新學會尊重多數、尊重國會，也守護好台灣的憲政制度。
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