作者：張淑中(中選會前委員、台灣首府大學前校長)
賴政府執政兩年多來，造成兩岸軍事險峻，台海安全極不穩定，甚至台灣民主憲政已有嚴重倒退的惡化趨勢。簡言之，當前由於「賴卓體制」執政無方，不尊重憲法、甚至玩法濫權，已是中華民國憲法的一大災難。
「依法行政」是全球民主政治國家運作的基本原理，也是法治國的核心價值。但近年來行政院長卓榮泰在賴總統的支持下，公開宣布不副署立法院三讀通過的重要法律案已高達八個之多；我國閣揆此種破壞憲政體制、視法律為無物，並自我擴張權力的專斷作為， 除了嚴重傷害台灣國際民主聲譽外，也無法得到世界民主國家的認同。
在全球憲法與公法學界具有高度指標性的「國際憲法學期刊」（I•CON）日前刊登英國華威大學法學院憲法學者郭銘松的一篇專文指出，台灣的行政部門把原本用來制衡總統的副署權轉向對抗國會，形同賦予自己「超級行政否決權」，其威力之大，恐怕「連美國總統川普都只能羨慕」；郭教授更強調，如果行政院長可以透過「拒絕副署」，直接擋下國會通過的法案，將使副署權變成一項國會完全無法反制的「超級行政否決權」，甚至成為行政機關專門對抗國會的「核武選項」。
美國史丹佛大學智庫胡佛研究所研究員祈凱立博士（Dr. Kharis Templeman）九月九日在一場研討會公開演講提到，台灣政黨對立加劇，制度缺陷亦逐漸浮現，他直言台灣目前的憲政運作「不及格」，台灣過去多年來憲政體制最弱的一環，是缺乏能夠獨立裁判、又不受政黨影響的機構，其中以憲法法庭為例，台灣憲法法庭大法官的提名制度已出現問題，蔡英文執政八年的後半期，大法官幾乎全由同一政黨提名，易讓外界質疑其獨立性，也被質疑是政黨的打手；祈凱立表示，台灣現行的憲政體制、政治體系皆缺乏足夠的制度防線，可保障問責機構的獨立性，例如行政院長卓榮泰史無前例的不副署國會通過的法案，「他基本上憑空為自己創造了一項否決權」（He basically created whole cloth a veto power for himself），亦即祈凱立認為卓榮泰的做法是不合法，並已是「公然違憲」（blatantly unconstitutional）。
根據我國憲法第三十七條規定，「總統依法公布法律，須經行政院長之副署」；上述內容，原本是為確保行政體系會負責執行國會通過的法律，但賴政府的演繹卻反其道而行、不只未重視憲法規定，把副署權當成總統「反對法律」的避風港，甚至是用來對抗立法院的一項「武器」；中華民國憲法本文與增修條文中，只有明文規定「副署」兩字，從來就無「不副署」或「拒絕副署」的字眼出現，賴總統與行政院長卓榮泰自行創造的「不副署權」，並多次不副署立法院所通過的重要法律，完全是破壞我國憲法與民主政治的違法亂政作為。
日前有媒體報導指出，賴清德總統曾擔任過國民大會代表，並參與過多次修憲，不可能是憲政的門外漢，並批評賴清德心中只有玩法弄權的政治盤算，全無憲政理念與民主素養，才會讓行政院創造「不副署否決權」凌駕國會，並讓我國憲法的分權、制衡、覆議、釋憲等機制與設計全成具文，此已不是違憲，而是毀憲。
由於行政院長卓榮泰頻頻以「不副署權」來強力杯葛國會，早已逾越「民主憲政」與「法治政治」的尺度，更是逾越司法機關、侵害立法權，損害憲政秩序的嚴重惡行。自去年大罷免失敗後，早已不適任行政院長職位的卓榮泰，至今卻仍被賴清德總統繼續重用，完全漠視民意。面對「賴卓體制」的不斷霸凌民意以及毀憲亂政作為，倘再任其恣意發展，台灣未來恐將走向獨裁的「超級總統制」或「超級行政院長制」，也將會是中華民國憲法的崩壞瓦解。
未來要終結「賴卓體制」的唯一之道，多數國人恐要在2026年、今年十一月舉行的「九合一大選」、即賴政府的期中考，以及2028年一月所舉行的「總統大選」、即賴政府的期末考，都一律投下反對票。
＊本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結： https://www.storm.mg/article/11163512
