作者：尹啟銘(前經濟部長)
上月27日立法院以行政院提出的《國防自主無人載具採購特別條例》為基礎三讀通過《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》，對行政院版本作了幾項重大修正，包括預算規模及編列方式、從局限於採購修正為涵蓋產業發展等。
行政院原來所提特別條例版本僅有6條條款，去頭去尾，僅剩2條有實質內容：一是規範擬採購的項目；另一是以特別預算方式編列所需經費2100億元。換言之，該特別條例實質上就只是一項純粹「要錢」的軍備採購案，既未提多少比例將向國內採購，也未提哪些零組件或系統將由國內承製，與產業發展無關。
但是該條例草案在立法院初審通過後，相關企業、產業協會等卻都以為只要該法案通過後就可以帶來龐大商機，經濟部甚至宣稱可帶動台灣無人機產業接軌國際，催促立法院盡速通過該版本，其膨風之程度就如去年前經濟部長郭智輝宣稱「大陸大疆佔有全球7成的市場將由台灣企業取代」，讓人覺得可笑。
無人機具軍民通用的特性，以其在經濟和國防上的戰略性價值，早就應該致力發展；但是我政府卻遲至近年才驚覺到其重要性，急忙地想用揠苗助長的方式拉拔產業的發展，而觀其策略就只有「國家隊」和「國產化」兩招，所用手段也僅有「撒錢」和「政府採購」。
反觀大陸，自2000年起無人機產業就由軍工導向民用發展，從反向工程模仿走向自主創新，由分散研發邁向平台化製造；藉著政策扶持、供應鏈生態體系布建、技術創新突破、健全發展環境等途徑，以及龐大市場與廣大應用場域的拉動，其無人機產業已在航電系統、自主飛控、模組化設計與智慧應用等方面取得重大成果。到了去年，大陸無人機出口高達495萬架，金額31.2億美元。
依據美國聯邦航空總署的資料，2025年美國無人機進口超過5.6萬架；其中，大陸無人機龍頭企業大疆不僅在美國商用無人機市場佔有率達70％，去年營業額更來到912億人民幣，為前述特別條例採購金額的2倍。
雖然台灣目前已經具備無人機發展部分能量，但依據經濟部分析，酬載、通訊、飛控系統、導控系統、導航元件及圖傳系統等皆以外購為主，甚至研發測試場域等基礎設施亦未完備；目前國際間無人機核心系統、次系統及零組件多來自紅色供應鏈。相較大陸，台灣產業落後不可以道里計，距離技術自主、領先，產品具獨創性、不可被替代等階段，仍有漫長的路要走，豈是僅倚賴政府採購、撒大錢，就可一蹴而就！
無人機、電動車等之外，大陸目前正發展火紅的機器人產業以及支撐AI發展的儲能產業等，都是未來全球重要的新興產業，大陸已建立完整的產業鏈體系，在全球取得重要地位，我政府卻仍陷於坐井觀天之中。政府的坐井觀天源自於眼中只有半導體產業、行政官員無能，以及一味的「抗中」、「去中化」。
近十年來，政府在產業發展只做了一件事，那就是緊抱著半導體產業不放，未能輔導其他產業轉型升級、開創新興支柱產業。而與科技、產業發展相關的官員又多是空降或以意識形態為考量，缺乏推動產業發展的專業能力，提不出具體的產業發展藍圖。此外，「抗中」的政策與措施更阻礙了台灣利用大陸台商的力量協助台灣產業的發展。
2015年大陸積極推動《中國製造2025》，10年來不僅工業基礎已臻完備，更引領全球若干新興關鍵產業的發展。在其發展過程中，不少留在大陸的台商積極參與新能源、電動車、無人機、機器人等產業供應鏈，這些能量在我政府「抗中」、「非紅供應鏈」政策下，根本未能為台灣所用；而研究大陸政策與發展的「智庫」也在政府規定之下不准前往大陸，對大陸的發展現狀猶如瞎子摸象。現今終於出現：「台灣還在夸夸而談發展無人機產業，大陸早已在全球居於領先地位」的窘境，能不令人慨嘆！
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260904003956-262104?chdtv
