作者：陳清雲(前立法院法制局局長)
停砍公教年金修法通過後，退休公教人員近日陸續收到重新審定函。銓敘部表示，自今年8月1日起將依重審結果發放退休金，並補發114年12月28日至115年7月31日的差額。乍看之下，行政機關似乎終於依法動起來了；但仔細一看，問題其實並未真正解決。
因為銓敘部只願補發修法生效後7個月的差額，卻拒絕補發113年、114年兩年度原應返還的退休金差額。這樣的做法，恐怕只是把事情做一半，難謂真正落實立法意旨。
去年底立法院修正《公務人員退休資遣撫卹法》及相關條例，核心精神十分明確，就是停止退休所得替代率逐年遞減，並回到112年度標準計算。換言之，自113年1月1日起原本應繼續調降的部分，法律既已明定「不再適用」，行政機關就應依修正後規定完整執行，而非只從法律生效日後才開始補發。
銓敘部主張，修正案未另定追溯生效條文，因此只能自法律生效日起適用。然而，法律何時生效，與法律規範內容如何適用，本就是兩回事。法律生效日，決定的是何時開始執行；至於執行內容，仍應回歸條文本身。既然修法已明定113年後逐年下降的所得替代率不再適用，就不宜再以「未訂追溯條款」為由，限縮退休公教依法應享有的權益。
否則，立法院明明要求回到112年標準，行政機關卻只願補發修法生效後7個月的差額，不僅有違修法本意，也讓退休公教期待落空。
行政院與考試院固然可以聲請釋憲及暫時處分，但在憲法法庭作成裁判前，經立法院通過、行政院長副署、總統公布的法律，仍是現行有效法律。行政機關自應依法執行，而非以行政解釋選擇適用。
對退休公教而言，這不只是抽象法理，而是實實在在的生活問題。近年物價上漲、醫療支出增加，許多退休人員年事漸高，需要的是穩定與尊嚴。當年年金改革以財政永續為由大幅調降待遇，引發多年爭議；如今國會透過修法停止繼續下修，正是對制度失衡的一次修補。若主管機關仍以技術理由推拖，只會讓人覺得政府表面讓步，實際上仍不願正視退休公教的合理期待。
立法院凍結考試院與銓敘部部分預算，是國會監督行政機關的方式，固然有其必要，但終究只是治標。真正的解方，仍是主管機關回到法律本身，依照修正條文完整辦理，儘速公告113年、114年差額補發期程，讓退休公教清楚知道自身權益如何落實。
停砍年金不是恩給，也不是政府的善意施捨，而是國會通過、總統公布的現行法律。銓敘部若只補發修法生效後7個月差額，卻拒絕返還前兩年溢扣金額，無異於讓退休公教「看得到修法，領不到完整權益」。這不僅無助於化解爭議，反而會讓停砍年金的紛擾持續延燒。
停砍年金若只補發7個月差額，退休公教看到的恐怕不是改革成果，而是法律承諾打了折扣。法治國家最重要的，不是政府願意給多少善意，而是政府是否願意信守自己公布的法律。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260612001184-262110?chdtv
