勿忘憲政核心 在於責任政治(林騰鷂)

作者：林騰鷂 (東海大學法律系退休教授)

憲法法庭一一三年憲暫裁字第一號之裁定，除了有蔡彩貞、張瓊文兩位大法官部分不同意見書所說罰鍰、刑罰規定，均暫停用之違法缺失以外，在程序與實體之審理，也有許多瑕疵。

例如就黃國昌立委質疑「聲請人的聲請書未送達相對人，有違憲法訴訟法第十七條明文規定」，審判長許宗力大法官以聲請書已上網、相對人可閱卷為由來矇混；這種一般法庭不會、也不敢犯的送達正當程序失誤，憲法法庭卻犯了，實是重大審理程序瑕疵。

又立法院訴訟代理人林石猛律師，在本件法規範憲法審查暨暫時處分裁定之答辯書中表示，總統及監察院未依憲法訴訟法第六十五條第一項規定，踐行前置協商程序，有違憲法訴訟法第六十五條第一項規定所揭示「司法最後性原則」、「司法權不過早介入原則」之憲政原理。大法官詹森林在憲法法庭公開準備程序中，也曾特別提出憲法訴訟法第六十五條第一項規定，院際之間憲政機關的權力之爭，應先經過調解與協商，並舉證協商結果。但多數大法官在一一三年憲暫裁字第一號裁定之審查程序上，對這些程序質疑，均無片言隻字之交代。

另對行政院違反憲法增修條文第三條第二項第二款規定意旨，為法規範憲法審查暨暫時處分裁定之聲請，林石猛律師在答辯書中表示，若准許行政院為法規範憲法審查暨暫時處分裁定之聲請，有導致司法權得推翻立法院覆議之決議，創設憲法增修條文第三條第二項第二款所無制衡手段，有破毀權力分立與制衡原則之程序質疑，憲法法庭也置之不理。

而最嚴重的是，憲法法庭一一三年憲暫裁字第一號裁定，表示憲法增修條文第四條第三項，並無總統國情報告完畢後，尚須即時口頭回答或於會後書面答覆立法委員提問之明文。立法院逕於規範自身職權行使之法律中，課予總統應即時或限期回應立法委員口頭或書面提問之義務，有牴觸憲法疑義。此一單就文義為解釋之做法，完全違背在憲法規定缺漏時，過去大法官均依憲法體系為解釋的做法，而有嚴重缺失！

因為，在憲法體系上，總統已今非昔比。

憲法增修條文規定總統享有許多重大職權，如決定國家安全大政方針權；不必經立法院同意而任命行政院長之權；提名大法官、監察委員、考試委員、國家安全局長等重大人事權等。若總統行使這麼多的職權，都不必提出國情報告，口頭回答或於會後書面答覆立法委員提問，則將造成憲政上「有權無責」之質疑，嚴重違反憲法責任政治之根本精神。

憲政的首要原則是責任政治，要求執政和有權者在分配國家人事、物質資源、行使公權力時，要對人民負責。至於權力分立、權力制衡、依法行政、司法獨立、自治保障、均權制度等，都是確保憲政能夠符合責任政治之工具手段。

因此，憲法法庭在做法規範憲法審查時，切勿拘泥於憲政工具手段之爭議解釋，而應確實審酌憲政核心之責任政治，是否被確實落實，人民的生命照護是否周全完善、人民的生活給付是否充實美好？

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/7/24聯合新聞網，由作者授權轉載。