且問大法官有資格審理國會改革法案？！(李漢中)

作者：李漢中（法學博士，永嘉法律事務所主持律師）

日前立法院國民黨及民眾黨（以下簡稱藍白陣營）針對提出之國會改革法案與民進黨進行攻防，最後藍白陣營以多數決通過（也即總統國情報告常態化、訂定藐視國會罰則、強化國會人事同意權、賦予國會調查權及聽證權等）。而執政之民進黨則以擴權及違反程序正義等由主張違憲，不僅進行多重抗議活動，並表示聲請釋憲與暫時處分。至於藍白陣營則呼籲大法官「守憲」。姑不論藍白陣營此次共同提案之內容，早為民進黨在2014年所力倡，更直言為民主法治國家之國會應有。

如今卻在其執政長達八年後，為免芝麻開門，導致密件不再甜蜜，所以再次操作類如當年「太陽花」模式，搞個號稱「青鳥」之行動，混淆視聽。民進黨這種操弄手法，已是家常便飯，不足為奇，效果如何，雖有待觀察。但令人驚訝並激賞的是，連民進黨極具分量之黨老林濁水先生，都毫不客氣的重砲指責其黨內幾位重量級法律人士為「憲法白癡」，更不用說行政院長卓榮泰之「違憲說」。

豈料總統賴清德也發布新聞表示加入釋憲戰局，表面上看起來民進黨全體上下團結一致，捧著中華民國「憲法」為圭臬，實則細細端詳一下，我國五權中司法的這一權，與民進黨究竟是如何裡應外合！

話說民進黨從來不承認中華民國，更不用說「憲法」，已是心知肚明不爭的事實。然曾幾何時，這些綠營人士成為變色龍，不斷高舉「中華民國憲法」大旗，舉凡不符合其黨政利益之事，一概以「違憲」指責，真是令人霧裡看花，丈二金剛摸不著頭腦，更遑論目瞪口呆。誠不知到底該莞爾一笑？還是嗤之以鼻！

日前新聞報導今年十月間有7位大法官即將卸任。因此，行政院及立法院之民進黨黨團想以速戰速決之方式，趁上述大法官卸任前完成釋憲，並獲致「違憲」之結果，早已擬好聲請釋憲暫時處分書。至於台獨金孫賴清德也不遑多讓入列，看起來真是中華民國憲法之模範生。

坦白說，這種此地無銀三百兩，已在在突顯出現任大法官的「顏色」，不是嗎？更何況眾所周知現任大法官們都是蔡英文在任時提名，尤其在八年執政中，仗著立法院多數席次之優勢，強行通過提名人選。有問列位被提名之大法官如非親綠，蔡英文何必提名？若無匪淺之關係，或有特殊意識型態情愫，蔡英文及民進黨之立委又何苦費盡心思，管他有無負面報導，全數力挺？加以民進黨團及行政院又要快馬加鞭，趕在這7位卸任前聲請，若非已然具有高度默契，沆瀣一氣，又何須如此操急？

回顧這些由蔡英文提名之列位大法官，在先前「年金改革法案」之釋憲案審理時，已有未經任何實質討論之惡例在先！此一事實若非同屆大法官湯德宗先生（如圖）秉持對歷史負責之態度與勇氣，在司法院釋字781、782及783號解釋之不同意見書內，敍述當時審理過程曾發生令人匪夷所思之駭人經過。加以風傳媒也在2019年8月25日之綜合報導載述：「湯德宗也提及，政府在喊窮的同時，又提出許多增加財政負擔的『未來計畫』例如：8年8800億的前瞻計畫，甚至大量舉借，加碼減稅，他直指『公共支出』所涉及的各種舞弊與浪費，才是造成國家財政危機的罪魁禍首」等內容可知，當年「年金改革法案」之審理是如何之草率！

怎奈當年蔡英文及民進黨挾著行政優勢鉗制媒體，導致此種惡行無聲無息，不僅湯大法官的「大哉問！」孤掌難鳴，就連社會大眾也被蒙在鼓裡，何其可惡及悲哀！

且讓我們一起細繹湯大法官這段不同意見書內容：「然而，遺憾的是，年改三解釋案審理期間雖密集開會，空前絕後，然大部分的會議時間都用在釐清法條『規範意旨』及『文字修正』，而非審思、辯論『審查結論』（合憲或違憲）及其『論理構成』（如何論述合憲或違憲）。尤其，會場中隱然存在沉默而堅定的多數，猶如大海行船的壓艙石，或稱『定海神針』，破除一個又一個的論理難題，持續挺進，終底於成。難得多數與少數偶有交鋒，眼看即將峰迴路轉之際，便有高亢激昂的陳詞：『那國家就是沒錢了嘛，能不砍軍公教人員的退休金嗎？不然該怎麼辦？你們告訴我！』大哉問！」(請自行參閱憲法法庭網站有關釋字第781號解釋（軍人年改案）湯德宗大法官提出之部分不同意見書)。足證當時確有配合演出之排山倒海雄勢！

尤其在大法官以排資論輩之生態下，敢如此直言者，可謂是呼之欲出，不難窺知！敢問果若連大法官對成千上萬退休人員基本權保障之釋憲案，都可以僅在釐清法條「規範意旨」及「文字修正」，而非審思、辯論「審查結論」（合憲或違憲）及其「論理構成」（如何論述合憲或違憲）下進行，還有什麼不可以？

尤有進者，審理之中更有人敢以高亢激昂之詞說出：「那國家就是沒錢了嘛，能不砍軍公教人員的退休金嗎？不然該怎麼辦？你們告訴我！」進行加工，極力影響獨立之心證，這種有愧於憲法守護者之行止，令人唾棄！既係如此，又如何能夠相信由民進黨提名之列位大法官，能忠於憲法，做到所謂超出黨派以外，獨立行使職權，不受任何干涉等超然立場，審理這次國會改革法案？因而，如此之質疑及監督，確有必要，不容忽視。因為不知道此位具有舉足輕重之大法官，這次又要用什麼高亢激昂的陳詞去影響？

再就民進黨提名之列位大法官若非名校畢業之教授，即為職場上之嶄露頭角者，其中不乏當年以公費留學而取經歸國，相信必能奉獻己力，成為中華民國憲法之忠實守護者。豈料在釋字781、782及783號解釋之審理過程中，除如前述違法形式過場之前例，讓外界誤認符合公平及正義之觀感，實則充滿意識形態之傾斜，尤其全般移植他國所謂之「真正」及「不真正」溯及既往原則，大肆發揮，無視歷年所建諸之「信賴保護」等根本性原則加以配合，著實令人不敢恭維。

綜衡我國各軍、公、教、警、消，以及勞工之退休人員，乃至列位大法官退休後所領取之退養金等審視，誠不知有哪個事實不在所謂「真正、不真正溯及」之射程內？怎奈在蔡英文表示「民進黨與國軍不親」等意識形態作祟下，為扼殺這群所謂過去和國民黨在一起之退軍等人，藉著掌控行政及立法下，不斷提名綠油油色彩之大法官人選上位，操弄扭曲整個憲法理論體系架構與思維。至於被提名之列位大法官為示附和，美其名爰引他國法律原理原則為依據，究其實際則在配合執政之民進黨毀憲亂政。若此之舉，不惟突顯盾入他國法律，更衍然成為他國法律之分支，罔顧人民之期許，可悲至極！

盱衡執政八年多之民進黨，刻意忘記早在2014年自己所力主之法案，在輸了藍白陣營多數之民主表決後，又堂而皇之藉諸行政資源之優勢，全力動員，大聲撻伐藍白陣營通過之國會改革法案違憲。試問，蔡英文提名之大法官都可以未經實質討論，做出釋字781、782及783號決議之惡例，此次又有何資格及立場去審理國會改革法案？

其實行政院及民進黨團大可不必裝模作樣的聲請釋憲，總統賴清德更是如此，畢竟憲法第37條只規定：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」又沒有任何處罰之明文，加上總統賴清德又自詡是「務實台獨工作者」，大可直接不予公布即是，一了百了，何懼之有？至於所謂「三權分立」，早在蔡英文執政八年就已經徒具空名。加上中華民國這部憲法也只是供民進黨諸位享樂玩弄之用，又何必裝腔作勢？

中華民國在民進黨及蔡英文執政下已過了八年，現在又輪到賴清德總統，您們想要中華民國之皮，又要台獨的骨之兩面討好手法時代，已然過去！加上蔡英文提名之列位大法官已將歷來堅如磐石之「信賴保護原則」摧毀殆盡。試問，這次國會改革法案之審理有何期待可言？我們又該如何信賴這些大法官之審理合於「中華民國憲法」之本旨，且讓我們拭目以待。

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