賴清德的政治鬥雞面目(林騰鷂)

作者：林騰鷂 (東海大學法律系退休教授)

清德親自下海，在19日民進黨中常會上，對國會改革魚目混珠、倒打藍白兩黨的說法，讓人覺得，他是一個缺乏憲法道德與政治良知的狂徒！

賴清德說，民進黨2016年重返執政後，對國會改革的承諾，是建構一個人民的國會、開放的國會、專業的國會。所提20項承諾已完成17項、可歸納5大成果，包括：一、國會頻道再進化，打造透明的國會；二、議事資料大公開，完成公開的國會；三、國會場域無障礙，建構全民的國會；四、資訊取得零距離，形成數位的國會；五、國會識讀普及化，建置教學的國會。

上述自誇的成果，實在貽笑大方！因為那些多不實在，也都不是國會功能的核心改革！特別是議事資料大公開，完成公開的國會這項成果，更是睜眼說假話，人民記憶仍新的疫苗採購、混蛋合約、小吃店快篩案，又有那一個不是遮遮掩掩的！

又對照蔡英文8年多前，所提「民進黨主張的國會改革」的項目，就可知賴清德意圖欺瞞缺乏人類智慧的「青鳥」，和不太會上網搜尋資訊的老年同溫層選民！

如「民進黨主張的國會改革」，在「人民的國會」方面，主張要修憲降低投票年齡，擴大人民參與；要提升國會代表性，解決票票不等值問題；要廢除監察院，落實單一國會。但這8年來，有做到嗎？

「民進黨主張的國會改革」，在「開放的國會」方面，主張要建立聽證調查制度，強化監督能量；程序委員會不擋案。但這8年來，有做到嗎？

「民進黨主張的國會改革」，在「專業的國會」方面，主張要利益迴避與專職化的國會議員；落實委員會為審查中心，保留條文逾三分之一重付審查；強化支援專業幕僚系統。但這8年來，全部沒做到！

對民進黨上述國會核心功能改革的虛無，立法院法制局前局長羅傳賢，在4年多前，就曾發表「民進黨的『委員會中心主義』呢？」一文，表示：「民進黨團於4年前信誓旦旦宣示其欲達成人民國會、開放國會、專業國會的改革方案，最重要的是落實委員會中心主義，即採單一召委制，只要保留條文達三分之一的議案，重新交付委員會，並建立調查權與聽證制度。然事實上，過去由該黨團提案逕付二讀者，不勝枚舉，究竟民進黨團對委員會中心主義認知有誤或刻意忘記？」

國會的核心功能，是透過質詢權的運作，監督政府施政；是認真審議法律案和預算、決算案，為人民看緊荷包；是專心研議法案，制定福國利民的法律。但這些功能，8年來，被民進黨敗壞殆盡！

民進黨掌控的立法院，均不依憲開會，特別是去年1年中，立法院有半年沒開議，國會監督、制衡行政的憲法功能，被民進黨敗壞得很徹底！

正因為立法院有半年沒開議，國會審議預算之功能，被大大的削弱！如近8年來，立法院均未依《預算法》第51條規定議決，而在審議時，也不依《預算法》第53條，進行正反辯論或政黨辯論，其審議之草率，民進黨立院黨團總召柯建銘在2020年9月28日就曾赤裸裸的說，中央政府總預算「幾百案都是凍結10%，提出報告後同意動支，坦白講這是立法院的陋習，真的不是很好」，但「真的不是很好」，民進黨這8年來，卻總是故意不改正！

同樣的，國會審議中央政府總決算審核報告的功能，也被敗壞得一蹋糊塗！中央政府總決算制度的功能，本應是行政院透過決算向立法院負責；用以解除中央政府所負之財務責任；公開財政事實，以利人民藉以監督與考核中央政府；防止浪費公帑；作為中央政府行政效率考核的憑藉，以及作為編製下年度中央政府總預算的參考！

但近8年來，審計部所提中央政府總決算審核報告，民進黨所掌控的立法院，均不在法定期間內完成審議，而逕行適用《決算法》第28條：「立法院應於審核報告送達後1年內完成其審議，如未完成，視同審議通過」之惡法規定，來放水、來敗壞上述中央政府總決算制度的種種功能！

又重要的法律案，如防制政府貪腐的《吹哨者保護法》，民進黨立委吳玉琴在去年6月就曾表示，法務部廉政署早就擬好草案，朝野各黨團均有共識，但民進黨就是執意背信忘諾，足足拖延八年多，還偏偏不制定！民進黨這種一黨獨大、一黨獨壞的行徑，也非常惡劣的敗壞了國會立法功能！

總之，賴清德若不能對民進黨國會改革的背信忘諾，毀敗憲政情事，真心反省，而仍煽惑民眾街頭鬧事，則其歷史定位，不必蓋棺就可論定，就是一個平面媒體所稱的「沉湎抗爭的鬥雞總統」！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/6/20中時，由作者授權轉載。