首戰即終戰 賴清德扭曲馬英九(施威全)

作者：施威全(倫敦大學伯貝克法律學校博士)

前總統馬英九講過「首戰即終戰」，現任總統賴清德在黃埔百年慶典時講話，扭曲為「投降主義」，這種刻意栽贓的賤招，只是逞口舌之快，而非元首風範。

賴清德贏得大選就職為總統，在區域形勢上已自有其身分，實在不必要「蹭」馬英九了，這類陰招術、餿點子，是他的高度問題，或者是幕僚的見識有限。提不出自己的主張與路徑圖者才須要踩踏在他人肩膀上發言，這正是賴清德的處境。藉著攻擊別人，一直挑釁在野者，他才得以規避執政的責任，迴避有權者應該著力的目標，例如能源、區域安全等。

賴政府是雙少數，但握有行政權，他可以急民所急、解民所困，施政煥然一新，但賴清德的發言卻不像已就職的總統，他仍在打選戰。特別在區域安全與兩岸關係上，他的發言棉裡藏針，夾帶攻擊他人的口號，不見自己的路徑圖。

「首戰即終戰」不是馬英九的創見，前總統蔡英文執政時，國防安全研究院在2018年發表的《中共政軍發展評估報告》便稱：「中國強調首戰即決戰，讓美軍未到，戰事已定。」身為國防部智庫，國防安全研究院意在分析解放軍的戰略，這也是馬英九在2020年演說時的語意。同樣的話，出自蔡政府的智庫，就是護台；馬英九提了，賴清德將它汙衊為投降。

1990年代末，解放軍智庫提過多次「首戰即決戰」，若要攻台，必須速戰速決，讓國際勢力來不及介入，中共即已全面掌控台灣全局。這個戰略想法，重點有二：一、這是假設「若要」攻台，不代表必定攻台；二、要能不讓美國介入。首戰即決戰，不是戰術指導，而是政治思考，是中共內部的自我警告。

對此，中共軍方智庫早有詳細表述，如果攻台，必須在極短的時間完成全面占領台灣重要據點，包括軍事基地、各級政府、媒體、關鍵基礎建設，讓國際社會來不及反應，大陸就實質統治台灣。

攻台第一波，除了癱瘓台灣軍事通訊、指揮系統，須搭配大量飛彈全面性攻擊關鍵基礎設施。其次透過海、空運輸，運送大量士兵、人員與軍備占領台灣，而且必須在極短時間之內完成，傳統的搶灘作戰不是攻台重點。避免國際介入、迅速占領台灣，必須有很強的運輸能力，調動武裝船艦、行政船、民間船隻，估計萬艘，甚至搭配大量直升機。

如果在極短的時間完成全面占領台灣，須有很強的後勤能力。內陸的軍隊、武器設備、糧食等必須提早開拔，往沿海集結，各方智庫估算，要3個月的運作。亦即攻台之前，火車時刻表在3個月前就會改變、調整，工廠、運輸業取消休假或者加班…，所以攻台前3個月，美國與台灣一定就會察覺大陸的意圖。因此，在國際社會來不及干涉下迅速攻下台灣，理論上很艱困。

但不承諾放棄對台用武，仍是陸方的底線，亦即在和平統一的主旋律下，武統是為了促進和統，因此，習近平要解放軍「爭取目標在2027年之前具備武力侵台的能力」，解放軍空軍強調要發展具有第一擊／首戰的能力，目標在於阻絕美國於太平洋西岸。萬一台灣走向法理台獨，或美國越線，明知打戰會拖垮大陸經濟，但解放軍還是要有相當程度的作戰能力，作為中國大陸在談判桌上面對美國掀桌／啟戰的籌碼。

首戰即終戰，是美中複雜局勢的政治思考，對賴清德而言，卻淪為內部政治裡的口舌。華盛頓與北京兩個大國暫時把局勢撐住，大樹底下好乘涼，不代表台灣可以藉機當跳梁小丑、嘴賤。兩岸局勢要面對，賴清德該回應的是「海峽論壇」上大陸全國政協主席王滬寧的一番話，而不是消遣、扭曲馬英九。

*本文原刊登於《中時》經作者授權轉載