新三箭取代舊三箭 賴政府農業施政應改弦更張(李武忠)

作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）

在農業界引領期盼下，新農業部部長人選終於出爐由代理部長真除，新瓶裝舊酒，沒有新意，若還是依循「蔡規賴隨｣，表面上強調「外銷、加工及直銷｣三箭，實則透過「大內宣，大撒幣，胡蘿蔔＋棍子｣三箭，來應對未來農業可能面臨的農業勞動力高齡化，氣候變遷，兩岸對立，開放國外農產品大量進口，國際競爭激烈，區域經濟合作組織具關貿優勢，新興外銷市場開拓不易等等變局，或可偏安於一時，最終將斷送台灣農業的未來。

「農為國本｣一向是農業部門施政的基本信念，只是隨著台灣經濟結構的轉變，農業受重視程度已遠不如工商業業和科技產業，也顯現在當前政府團隊的運作。儘管準農業部長再次宣示「以農為本、光電加值」的基本立場，實際上卻以種電為優先，有許多土地不該用來種電如；砍伐樹林、填平埤塘、破壞候鳥棲地、打壞海岸生態…等等，農漁業淪為配角並衍生諸多弊端，不僅農（漁）電「共生｣不可得，遑論農（漁）電「共榮｣，外界憂心若準部長無法挺直腰桿，把好關，將對台灣農漁業造成不可逆的傷害！

未來農業生產模式，將和現在完全不同，將不斷出現新品種、新技術和新模式的產業化新業態。陳準部長係農業科研出身，理應瞭解農業科技和機制的研發創新，對產業發展和競爭的重要性。陳準部長承諾未來會特別強化韌性農業，以智慧生產、數位元服務等方式，提升農業韌性與降低經營風險，大方向正確，關鍵在如何落實，避免再淪為口號。

AI技術正在徹底改變農場運作、降低勞動成本並提高生產力，「數位化農業｣已成為新的生產模式，透過AI賦能農業是未來全球農業發展趨勢，不僅能大幅提高農民經營效能（如使用AI技術的農場比傳統農場平均多出20%的產量），降低生產風險，減少食物浪費，運用生成式AI還可以幫助農民預測氣候變化，對農作物產量和品質的影響，從而調整作物種植選擇，以適應不斷變化的氣候條件；也可以作食品（含農產品）安全領域早期預警和新興風險（如氣候變遷導致有害藻華以及農作物中黴菌毒素的形成）識別之用，並增強糧食系統應對食品安全風險的防禦能力。美國食品藥物管理局（FDA）已利用人工智慧特別是機器學習（ML），來識別大量可能存在問題的進口海鮮，做好把關工作。

未來農業必然是以新興技術引領下的新產業革命，其中「AI＋智慧農業｣將會是未來全球農業的主流。台灣農業未來單靠大撒幣絕難成事，何況比起補貼有青農更想要市場（非洲年輕人吶喊『請教我們自己生產食物，不要只給我們食物！）。想要有效推動AI＋智慧農業，除了需要有正確的決策領導，制定合宜的法律規範，培養足夠的高端暨整合型人才，有計畫提升農民數位素養（如推動終身的農業職業教育體系）外，更需要大量資金的投入；目前台灣政府每年編列的農業預算用於補貼，救助，行銷宣傳幾占八成，農林漁牧科研經費還不到50億元（2023年農業部科技研發預算僅列44.54億元，不及老農津貼費用的20％），能實際運用到AI＋智慧農業研發經費，遠遠不及實際需求，陳準部長想實現承諾，對於創新資源必須做有效配置，重新調整經費分配，勇於調降農業福利預算，轉為提高科研經費。

中國大陸透過大幅提高科研經費（2023年農村農業部科學技術支出達152.9億人民幣，中國農業科學院2023年預算達101.6億人民幣）並鼓勵大企業積極參與AI＋智慧農業研發創新暨商品化，如阿裡巴巴、華為、騰訊、京東、拼多多等，為農業智慧化升級提供新動能，成功讓企業成為科研成果轉化的主體（目前中國大陸人工智慧核心產業規模超過5000億元人民幣，企業數量超過4500家）；目前台灣民間企業參與AI＋智慧農業研發的意願和誘因相當欠缺，新政府須儘速補強。日本Tokyo Electron社長提醒，國家補貼固然是推動日本半導體重要因素，但企業最關鍵的還是要找準自身能夠提供價值的優勢所在，企業想要持續成長，需要制定戰略，避免依賴國家的支援，值得台灣相關單位省思！

對於「強化韌性農業｣，面對全球氣候變遷對農業生產已構成嚴重威脅，未來農業經營要變得更具韌性，就必須考慮到持久性、適應性和復原力等三大因素。儘管政府透過「三保一金」施予大量補貼，來保障農民收益，提高農民耕作意願，但是目前覆蓋率仍然偏低；想要實質強化韌性農業，除應積極推動可以提高適應性、減少溫室氣體排放和確保國家糧食安全的「氣候智慧型農業｣（CSA）外，目前運用核子技術和同位素技術，確實有助於提高農業抵禦能力和對氣候變遷的適應能力，還有細胞農業（cellular agriculture）有望為當今的畜牧農業系統提供更永續、更人道的替代方案，均值得台灣參考，不要再迷信「大撒幣，大內宣，胡蘿蔔＋棍子｣三箭的威力。政府決策對農業有極大的影響力，台灣農業的未來繫於官員的心態，而心態則始於信念。台灣諺語「三年官 二年滿 」，為了台灣農業的永續發展和個人的歷史定位，建議陳準部長應挺直腰桿，勇於捨棄舊三箭，改推新三箭（科技 制度 務實），讓農業脫胎換骨迎向朝陽！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/5/2風傳媒，由作者授權轉載。