就怕大法官淪為憲政寄生蟲（林騰鷂）

作者：林騰鷂（政經法制學者）

民眾黨柯文哲在10月9日召開「終結有權無責 獨裁總統制 – 把國家還給你」的政策記者會，提出了七項拋磚引玉的憲政意見，這是所有總統參選人所不敢提出，也不願表示的意見，值得喝采！

說真的，柯文哲這七項憲政意見，有若干是不妥適的，但也不完全是前司法院大法官湯德宗所說，「病急亂投醫，開錯了解藥；明明是癌症，卻叫他去墮胎，這個癌症也是好不了」的不當比喻！因柯文哲這七項憲政意見，最重要的是，在宣示未來憲政當權者，應該有的制度遵循與政治道德高度！

大家都知道，沒有一個憲法體制是完美的！因為，憲法是空隙最大、漏洞最多的綱要法，除了要有權力分立制衡的良好運作以外，更必須要以當權者最高的政治道德來補充！

今日憲政之所以如此敗壞，主要是因蔡英文掌握了總統權力後，泯滅了最基本的憲政道德良心，而五權分立制衡設計，也因立委失去良知，為了自身選舉利益而淪為黨奴！而筆者最為感嘆的是，沒有選舉壓力，有八年任期保障的大法官，居然不能善盡其憲法守護神的角色！

其中，最明顯的是2020年7月16日，立法院臨時會提案停止監委被提名人的說明及實質審查，並作決議「提報院會，以無記名投票表決」，隔天民進黨不理會其他政黨委員抗議，進行無記名投票表決後，自行宣告同意權案審議通過。對此，民眾黨、國民黨、時代力量等在野黨共同聲請釋憲，司法院大法官居然在拖延半年多後，認為這是國會自律事項，決議不受理！看不過去的黃虹霞、詹森林大法官，乃發表不同意見書，認為立委同意權行使是重要憲法爭議，且與民主原則相關，大法官該缺席且放棄敦促民主正常發展進步的機會嗎？立法權只有自律，可不受司法權監督並自外於憲法正當法律程序嗎？

憲法學者李念祖也為文憂心的表示，憲政機關人事同意權不只適用於監察院，還有司法院與考試院，國會多數若可挾人數優勢、在人事同意權程序上任意跳過實質審查，此例一開，會不會從此掏空憲法上重要的制衡機制？

再者，前大法官許玉秀在「蔡總統懂憲政分際嗎？」一文中，指控蔡英文不假辭色地責罵在場的林輝煌秘書長，還命他立刻去把大法官呂太郎找來。然後當著在場公民團體的面，很嚴厲地把呂太郎喝斥一頓。對此，她更質問，「呂太郎置他現在的大法官同僚於何地？置中華民國大法官史上的任何一位大法官於何地？置全國聲嘶力竭捍衛獨立的法官們於何地？」但截至今日，未見有任何一個大法官，包括前大法官湯德宗，挺身衛護大法官的尊嚴，確保司法獨立制衡的憲政角色！筆者當時也寫了「憲法守護神 淪司改應召郎」的文章，但都未見任何大法官、前大法官的憤怒發聲！

而更離譜的是，東吳大學法研所教授李念祖投書指出，憲法法庭1年受理數以千計的案件，只有不到2%的案件可獲得受理做成實體裁判，而憲法法庭裁定不受理卻不附理由，這與所有訴訟法規定法庭裁判應附理由的要求相違背，憲法法庭乃是憲法訴訟的終審，裁判駁回沒有不給理由的道理。

李念祖指出，法官依法獨立審判，是權力分立的終端環節，法官裁判的結論只是法官行使審判權的結果，法官裁判的理由才是行使審判權，顯現正當性的所在。他更表示，憲法法庭不附具理由駁回裁判的做法，司法獨立恐已與司法獨裁難以分別！ 

綜上，今日憲政之所以如此敗壞，不只是因為蔡英文的失德濫權，更是因為大法官不敢勇於制衡總統、行政、立法權之濫用，敗壞了憲法守護神的角色，甚至因裁定不受理卻不附理由的做法，淪落為憲政的寄生蟲！