就怕大法官淪為憲政寄生蟲(林騰鷂)

就怕大法官淪為憲政寄生蟲(林騰鷂)

作者:林騰鷂(政經法制學者)

民眾黨柯文哲在10月9日召開「終結有權無責 獨裁總統制 – 把國家還給你」的政策記者會,提出了七項拋磚引玉的憲政意見,這是所有總統參選人所不敢提出,也不願表示的意見,值得喝采!

說真的,柯文哲這七項憲政意見,有若干是不妥適的,但也不完全是前司法院大法官湯德宗所說,「病急亂投醫,開錯了解藥;明明是癌症,卻叫他去墮胎,這個癌症也是好不了」的不當比喻!因柯文哲這七項憲政意見,最重要的是,在宣示未來憲政當權者,應該有的制度遵循與政治道德高度!

大家都知道,沒有一個憲法體制是完美的!因為,憲法是空隙最大、漏洞最多的綱要法,除了要有權力分立制衡的良好運作以外,更必須要以當權者最高的政治道德來補充!

 

今日憲政之所以如此敗壞,主要是因蔡英文掌握了總統權力後,泯滅了最基本的憲政道德良心,而五權分立制衡設計,也因立委失去良知,為了自身選舉利益而淪為黨奴!而筆者最為感嘆的是,沒有選舉壓力,有八年任期保障的大法官,居然不能善盡其憲法守護神的角色!

 

其中,最明顯的是2020年7月16日,立法院臨時會提案停止監委被提名人的說明及實質審查,並作決議「提報院會,以無記名投票表決」,隔天民進黨不理會其他政黨委員抗議,進行無記名投票表決後,自行宣告同意權案審議通過。對此,民眾黨、國民黨、時代力量等在野黨共同聲請釋憲,司法院大法官居然在拖延半年多後,認為這是國會自律事項,決議不受理!看不過去的黃虹霞、詹森林大法官,乃發表不同意見書,認為立委同意權行使是重要憲法爭議,且與民主原則相關,大法官該缺席且放棄敦促民主正常發展進步的機會嗎?立法權只有自律,可不受司法權監督並自外於憲法正當法律程序嗎?

 

憲法學者李念祖也為文憂心的表示,憲政機關人事同意權不只適用於監察院,還有司法院與考試院,國會多數若可挾人數優勢、在人事同意權程序上任意跳過實質審查,此例一開,會不會從此掏空憲法上重要的制衡機制?

 

再者,前大法官許玉秀在「蔡總統懂憲政分際嗎?」一文中,指控蔡英文不假辭色地責罵在場的林輝煌秘書長,還命他立刻去把大法官呂太郎找來。然後當著在場公民團體的面,很嚴厲地把呂太郎喝斥一頓。對此,她更質問,「呂太郎置他現在的大法官同僚於何地?置中華民國大法官史上的任何一位大法官於何地?置全國聲嘶力竭捍衛獨立的法官們於何地?」但截至今日,未見有任何一個大法官,包括前大法官湯德宗,挺身衛護大法官的尊嚴,確保司法獨立制衡的憲政角色!筆者當時也寫了「憲法守護神 淪司改應召郎」的文章,但都未見任何大法官、前大法官的憤怒發聲!

 

而更離譜的是,東吳大學法研所教授李念祖投書指出,憲法法庭1年受理數以千計的案件,只有不到2%的案件可獲得受理做成實體裁判,而憲法法庭裁定不受理卻不附理由,這與所有訴訟法規定法庭裁判應附理由的要求相違背,憲法法庭乃是憲法訴訟的終審,裁判駁回沒有不給理由的道理。

 

李念祖指出,法官依法獨立審判,是權力分立的終端環節,法官裁判的結論只是法官行使審判權的結果,法官裁判的理由才是行使審判權,顯現正當性的所在。他更表示,憲法法庭不附具理由駁回裁判的做法,司法獨立恐已與司法獨裁難以分別! 

綜上,今日憲政之所以如此敗壞,不只是因為蔡英文的失德濫權,更是因為大法官不敢勇於制衡總統、行政、立法權之濫用,敗壞了憲法守護神的角色,甚至因裁定不受理卻不附理由的做法,淪落為憲政的寄生蟲!

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