作者：黃丙喜(國家公益發展協進會理事長)、張其祿(中山大學政經系特聘教授)
立法院長韓國瑜在國慶脫稿演出，「執政別假民主、真獨裁」的呼聲迅速激起廣泛迴響。其實解開此爭議的源頭在於賴總統，因為他手握憲政僵局的破局之刃，一是「分享權力」，二是「跨黨協商」，關鍵只在他願不願意做。
賴總統上台至今政治亂象不斷，剖析其邏輯，不難發現其根源既非單純的政黨恩怨，亦非政治人物的意氣之爭，而是第四次修憲後「人事上總統集權、法案上國會擴權」所留下的制度遺毒。
在現行《憲法增修條文》中，修憲門檻被高高凍結，短期內透過憲改手段恢復「閣揆同意權」或改採「二輪投票制」以確立總統的絕對多數民意基礎，在政治現實上皆是遠水救不了近火。當制度的硬傷無法立即修正，唯一且最立即有效的解方，便不再是法律條文的爭辯，而是回歸政治運作的本質——亟需國家元首展現領袖的氣度與格局，主動開啟跨黨協商，乃至於透過聯合政府的形式分享權力，方能從根本上化解這場「假民主、真獨裁」的憲政亂源。
破局的唯一關鍵是以政治智慧補足憲法破洞。當憲法的剛性條文無法變更時，民主國家的運作必須依賴「憲政慣例」與「政治自律」來填補制度的空白。面對朝小野大的僵局，解鈴還須繫鈴人，唯有握有最高行政權力的總統，才有能力打破這副政治僵局的連環鎖。
第一步：展現領袖格局，開啟實質跨黨協商。國家元首的職責在於促進國家團結，而非擔任執政黨的「戰鬥總司令」。賴總統應主動邀請立法院長及在野各黨領袖召開「國是會議」，針對中央政府總預算、重大能源政策、關鍵人事同意權等核心爭議，進行實質的政治交易與妥協。執政者必須明白，在分立政府下，「妥協」不是軟弱，而是民主的最高美德。
第二步：走向聯合組閣，制度化分享權力。聯合政府在歐洲半總統制與內閣制國家中是再尋常不過的民主常態。當執政黨將外交、國防等總統核心職權保留，而將部分財經、民生、教育等部會首長之位，交由國會多數黨派或專家推薦，這不僅能實質建立起「國會多數內閣」的精神，更能將政策成敗的政治責任，共同綁定在在野黨身上。
權力一旦分享，對立便失去了著力點；在野黨成為執政的一體兩面，便必須放下無底線的杯葛，改以治理成效向選民負責。
總統的歷史定位取決於一念之間。台灣的民主歷過3次和平的政黨輪替，這代表了台灣人民對民主程序的堅定信仰。然而，程序正義不應成為實質內耗的遮羞布。當前的憲政體制確實存在嚴重的結構性缺陷，賴總統不應在壞制度中尋找藉口，而應在有限的體制內開創歷史的新局。
＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20261011002423-262104?chdtv
