作者：中時
立法院即將表決《無人機載具條例》，朝野爭議集中在特別預算或年度預算、主管機關是國防部還是經濟部，以及經費規模究竟是2100億元還是其他版本。然而真正值得討論的重點，應該是台灣想發展什麼樣的無人機產業？如果沒有清楚的國家戰略願景，再多的預算，也可能只是追逐一場快速變化的軍備競賽。朝野目前提出的版本反映了行政院偏重軍事採購，在野黨則主張納入更完整的產業發展與民用應用，雙方仍未形成一致方向。
民用無人機市場龐大
俄烏戰爭改變了全球對無人機的想像。廉價、小型、高機動性的無人機，可以摧毀昂貴的戰車、軍艦與防空系統，讓「不對稱作戰」成為各國軍事改革核心。美國、日本、歐洲都積極扶植非紅供應鏈，韓國、印度、以色列與土耳其也積極搶奪這個市場，許多國家都希望成為未來的製造重鎮。台灣在激烈的國際競爭中，應當思考清楚要如何站穩，又如何勝出。
行政院版條例幾乎將焦點放在軍用無人載具採購，包括濱海監偵、攻擊型無人機及無人艇，希望透過長期採購建立國內量產能力。這種思維存在一種危險：把產業政策等同於國防採購政策，忽略了軍用無人機的快速更新特性，以及民用與商用的龐大市場。
軍用無人機最大的特色，就是技術更新速度快得驚人，產品淘汰速度也快得驚人。過去，一架戰機可以服役30年，一型飛彈也可以使用10多年；如今，一款軍用無人機可能僅半年就會被新技術淘汰。台灣沒有龐大的軍工市場，難以支撐快速世代更替，也沒有足夠內需維持產品持續升級。如果政府將資源過度集中在軍用採購，一旦軍事需求出現改變，供應鏈就會失去市場，重創產業。
反觀民用與商用無人機，台灣具有更大的優勢。全球民用無人機市場早已超越軍用，從影視拍攝、環境監測、智慧巡檢、農業植保、測繪、物流配送、警消救災，都可仰仗無人機。這些需求每天都存在，台灣充滿高山、海岸、都市，本身就是無人機最佳試驗場。每逢颱風、地震，山區搜救、離島運補，都需要無人機；農業人口老化，也迫切需要無人機降低人力成本。這些應用，不只是商機，更攸關公共治理能力的提升。
可惜政府目前的政策論述重點仍放在軍事採購，民用及商用部分只是附帶提及。真正成熟的無人機國家戰略，應該是「軍民雙軌」，而且要以民用為本。第一軌，建立國防需求，採取模組化、快速迭代方式，不押注單一機型，並發展飛控、導航、AI辨識、抗干擾通訊、電池、感測器等核心技術；第二軌，全力扶植民用市場，鼓勵民間參與。政府應讓消防署、水利署、林業署、地方政府都成為民用無人機的重要使用者，而不是只有國防部。這樣的投資，才能形成穩定內需，也才能培養真正具有國際競爭力的企業。
創建下一代智慧產業
台灣發展無人機的另一項優勢，來自半導體與ICT產業。AI晶片、影像感測器、通訊設備、資安能力，都是無人機價值最高的部分。未來的競爭，不只是誰做得出飛機，而是誰做得出智慧飛行系統。如果把無人機定位成AI、機器人與智慧城市的一環，而不是單純的軍事裝備，台灣才能真正發揮既有的科技產業優勢。
進軍無人機產業，台灣也有局限。最核心的限制，就是軟體技術不足，而且關鍵零組件高度依賴國外，包括飛控晶片、導航定位、衛星通訊、引擎、光學酬載等，這些都不是短時間可以完全國產化。相關研發能力必須提升，台灣的無人機產業才不會又只有硬體代工。
立法院審議行政院推動的無人機條例，不應只是討論2100億元的預算規模，而該催促行政院提出完整的「國家無人機產業發展白皮書」。未來十年的無人機產業願景如何？軍民比例為何？研發投資如何配置？配套為何？如果沒有答案，就是根本沒有戰略。
無人機不只是武器，也是下一代智慧產業的重要平台。台灣如果只看到眼前的軍事需求，很可能追著戰場跑，永遠落後一個世代；若能以民用需求建立市場，以軍民共用技術帶動創新，再結合半導體與AI優勢，才有機會在全球無人機競爭中找到自己的發展定位。
＊本文經中時授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260824003195-262101?chdtv
