作者：劉性仁(中國文化大學國發大陸所副教授)
國民黨立委陳菁徽表示，政院「不副署」用上癮了，這次連孩子的未來帳戶都不放過，從去年12月起，賴政府開創「不副署」新紀元，一試成主顧，沒有最賴皮，只有更賴皮。這一番談話，概括出民進黨政府的策略，忘記過去在野時的主張與堅持。
由於行政院日前宣布不副署《兒少未來帳戶條例》，故立法院長韓國瑜發聲明指鄭重提醒行政院，「執政權再大，都大不過憲法」，他嚴肅呼籲行政院善盡自己的憲政義務。韓國瑜也強調，針對立法院三讀通過的財政收支劃分法、政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例、衛星廣播電視法、立法院組織法、國軍老舊眷村改建條例，行政院選擇不副署；軍人待遇條例、警察人員人事條例，至今也沒有落實執行。如今兒少未來帳戶條例再次遭到拒絕副署，是誰給行政院這樣的權力，可以一次又一次拒絕面對立法院三讀通過的法律？
對於韓國瑜院長，行政院表示，行政院長卓榮泰是依憲法賦予的權限執行副署權；每一次的被動作為，都是為了守護民主憲政體制，對於違憲法案，不予副署就是捍衛憲政秩序的責任。對於此憲政爭議陷入各說各話的局面。
首先，違憲法案是由誰來認定？行政院可以自行認定是否違憲，如果認定是違憲就不副署，那麼凡事不遂行政院意志的都可逕行認定違憲，那麼何需要立法監督？別忘了，今日的政院，明日的在野黨也可能有樣學樣，如此憲政豈不大亂？
其次，就總預算來說，朝野都可謂是各退一步，民進黨不能得了便宜還賣乖，日後民進黨若成為國會多數，在行政與立法不同一的情況，也請謹記今日的主張。
再者，不副署的法案已經延伸到民生，受惠者不分藍綠地域，若是涉及高度政治敏感性及爭議法案或許還情有可原，但如今就連兒少未來帳戶條例等惠及孩子等民生法案都保持不遂我意就不副署，豈有理性可言。
另外，行政院無權不副署；行政、立法之間的衝突有底線，必須以憲法為依歸而非己意為憑據，今日賴政府始終不肯妥協、不肯對話，讓朝野僵局持續下去，並且還進行錯誤認知作戰訊息傳播，總預算案畢竟賴政府達成還把罪責推給在野，實在有點過頭了。
總之，當卓內閣將不副署變成常態，未來藍白也可以有樣學樣，這實非憲政之福，更遑論民主政治常軌，此例一開不僅會形成國際笑柄，更使台灣民生受到嚴重損害，不副署不是可以自我認定認定違憲，其一行政院若長期拒絕副署，賴總統就無法依法公布法律，導致立法院三讀通過的法案形同廢紙，破壞憲法賦予國會的立法權。
其二不副署此舉形同行政權單方面封殺民意機關通過的法案，若無後續的釋憲或協商機制，易造成行政權凌駕立法權的失衡狀態。其三當重要預算或民生法案遭到擱置，政府機關恐面臨無法源依據可執行的窘境，直接影響國家正常運作與民眾權益。 其四副署制度本質上是行政院長為總統的命令「背書」並承擔政治責任。拒絕副署意味著行政與立法、總統與閣揆之間產生嚴重的政策對立。
職是之故，當選民選出的國會多數意見，被非民選的行政院長以不副署方式否決，容易引發民主正當性的質疑。倘若卓內閣一再地不副署、不執行已三讀的法律，那麼將破壞依法行政的核心精神，導致全體公務員無所適從，社會大眾對法律的信任度也大幅降低。
因此，呼籲卓內閣不能將副署權視為是行政院長的否決權，否則就權力遭到濫用，而非口頭所說作為捍衛憲法，卓內閣正在毀棄原本具備彈性的憲政協商與妥協精神，使台灣不斷陷於長期處於政治內耗與惡鬥，這實非全體民眾所樂見。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260819002408-262110?chdtv
