作者：李其澤（德國柏林洪堡大學國際政治學博士、國立彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授）
六月七日，中國社科院台研所所長朱衛東在杭州兩岸青年學者論壇提出「不統而統」。他說，統一「急不得、慢不得，更等不得」，必須避免「統一急躁」與「消極等待」，因勢利導，形成「不統而統」的大勢。這不是北京正式政策，也還沒有完整方案，卻比一份政策文件更值得注意：它說出了兩岸正在發生、卻少有人願意明說的變化——統獨競爭已從等待終局，轉向累積事實。
「不統而統」不是不要統，而是欠缺以可接受代價立即完成統一的條件。北京或許有攻擊能力，卻仍須計算渡海作戰、占領治理、國際制裁與美日介入。於是，終局被拆成許多低於戰爭門檻的小步驟：融合發展、法律管轄、海警執法、行政命名、外交排除。形式上尚未統一，實質上卻逐步營造「中國已在治理」的印象。這就是「漸統」。
海峽這邊則有「不獨而獨」。賴清德三月重申，台灣已是主權獨立國家，無須另行宣布獨立；五月又說，無論名稱是中華民國、中華民國台灣或台灣，都是主權獨立國家。這同樣是在能力與代價限制下，把終局主張改寫為現存狀態：台灣欠缺以可接受風險完成法理獨立並取得廣泛承認的條件，便透過民主選舉、國家認同、法律區隔、國際參與與防衛自主累積事實。這可稱為「漸獨」。
具體而言，賴政府二〇二五年依《反滲透法》把中國定性為「境外敵對勢力」；二〇二六年又在陸配就任公職爭議中主張，參選資格依《兩岸條例》，當選後的就任資格則適用《國籍法》。這些措施的官方理由是國安與法制，而不是宣布獨立，實際效果卻是強化兩岸的法律分立。
但兩者只有形式鏡像，不能假裝等量。台灣多數作為是在既有治權內鞏固民主治理；北京則試圖把從未在台灣行使過的管轄權向外推展。前者主要是自我確認，後者具有權力擴張效果。將兩者籠統說成「雙方都在挑釁」，反而會遮蔽行動的方向、規模與強制性差異。
六月以來，北京的操作已形成清楚序列。中國海警先在台灣東部海域巡查；交通運輸部接著展開海上執法與掃測，宣稱點驗或檢查一百九十八艘船，並曾詢問商船出發地與目的地；自然資源部再派科研船進行海洋環境調查。七月四日，中國海警正式使用「常態化執法巡查」；農業農村部其後又把台灣島以東稱為「我國管轄海域」，進行漁業資源調查。
八月，這套管轄展演又向前推進。颱風海豚逼近時，北京發布台灣海峽航行管制指令，儘管台灣海巡表示未見實際干擾，仍顯示中國試圖把災害管理轉化為管轄宣示。十二日，中國又把印尼軍艦返國途中的例行通過演練，宣傳為台灣東部海域的「航行演練」；印尼雖強調並非作戰活動，北京卻已取得第三國軍艦出現在其敘事框架中的畫面。
法律也在做同一件事。七月施行的《民族團結進步促進法》，一方面把深化兩岸融合、增強「同是中國人」的認識列為國家任務，另一方面設置境外追責條款。它尚未等於北京已能在台灣執法，卻把未來跨境追訴所需的規範語言先寫進法律。海警、科研、航管與立法看似互不相干，累積起來卻是一只棘輪：昨日的例外成為今日的常態，今日的常態又成為明日推進的起點。
國際政治常把這種手法稱為「切香腸」：每一次只切一小片，小到不足以引發全面反擊，累積後卻改變全局。漸進是節奏，切香腸是手法，既成事實則是每一刀留下的結果。當雙方都以繼續前進逼迫對方先轉向，它才變成一場膽小鬼遊戲。
這場遊戲是「陰性」的，因為雙方都避免正式宣告，把終局藏進日常法律與行政作為；它是「僵化」的，因為每項新事實都會形成政治承諾，撤回便可能被內部指控為投降；它也是「延時」的，因為雙方不是立即撞車，而是不斷縮小彼此能夠轉向的空間。
弔詭的是，《聯合報》六月民調顯示，百分之六十三民眾希望「永遠維持現狀」，主張獨立與統一者分別降至百分之二十一與百分之十。人民愈希望凍結終局，兩岸政府卻愈以進行式重寫現狀。「維持現狀」遂從政策變成修辭：大家都說自己維持現狀，實際爭奪的卻是由誰定義現狀。
膽小鬼遊戲在理論上不必然撞車；一方轉向、第三方介入或雙方建立默契，都可能避免災難。但「漸統」與「漸獨」所漸進指向的政治終局彼此完全不相容，必然要發生碰撞。是否升高為軍事衝突，取決於兩岸能否在模糊空間耗盡以前裝上煞車。
台灣首先應建立「既成事實清單」，把巡航、航管、科研、法律與身分措施放進同一架構，評估其累積管轄效果，而非逐案抗議後歸檔。其次，判斷現狀是否改變，不應只看有無宣布統一或獨立，而要看是否新增執法權、限制人民權利、排除台灣治理，或迫使第三方接受新的規則。再者，兩岸需要通知、暫停、落日與對等撤回機制，為退讓保留不被羞辱的出口；任何終局安排則必須經過民主授權、分期履行與相互核驗。
「不統而統」與「不獨而獨」都不是和平方案，而是把無法一次完成的終局拆成分期付款。若每一期都不可逆、每次退讓都被視為背叛，兩條看似平行的漸進路線，終將逼近同一個對撞點。沒有制度煞車的「漸統」與「漸獨」，只是把決戰成本分期付款、終究無法避免最後的對撞。
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