作者：謝毅弘（台灣民眾黨政策會研究員）
自從2022年蔡英文宣布打造「無人機國家隊」、「臺灣無人機大聯盟」已經過去5年[1]，我國無人機相關預算出現爆炸性擴張。筆者彙整中央政府投入無人機相關經費，包含總預算與特別預算在內，已由2021年的1.9億元，快速增加至2022、2023年約40億元、2024年100億元及2025年的260億元。2026年相關預算更提高至441億元，甚至超過前四年的總和。
從公共政策角度觀察，政府對無人機產業的支持力度已不可謂不足。然而政府仍然不為此而滿足，行政院在6月18日提出了2,100億元《國防自主無人載具採購特別條例》草案，急不可耐地將施行日期訂在一個半月後的2026年8月，要大舉採買總共約21萬多架無人機、自殺無人艇。在所要大筆預算之前，政府恐怕有義務先回答：過去耗費數百億「無人機國家隊」究竟換來了什麼？下一個2,100億元，又憑什麼值得人民繼續買單？
無人機國家隊4年花完434億元，實際到位僅3千餘架無人機
從蔡英文宣布打造「無人機國家隊」的2022年到2025年間，四個預算年度總計累計投入約434億元常態預算、特別預算，中央政府對於無人機的投入大約可以分為「採購國內外無人機、採購無人機防禦系統、相關科研與場域建置計畫」三大領域。
這三大領域交由不同部會於2022至2025年底總共花完434億元，看似龐大複雜的計劃，其實諸多都尚未施行完成，甚至出現計畫驗收不過、廠商解約等等情形。
目前政府真正拿到的只有100架陸軍魔羯無人機、約200架劍翔無人機、291架美國Altius-600M以及約3,053架軍規商用無人機。換言之，國軍目前實際取得的各式無人機總量約僅3千餘架。若單從已獲得的無人機數量來看，與俄烏戰爭中雙方每月消耗數十萬架無人機的規模相比，仍存在極大的量能落差。
更值得思考的是，國防韌性的核心不僅在於採購了多少架無人機，而在於這些系統是否能夠有效運作。可以看到這幾年陸軍魔羯無人機被指出操作人員不足、反映延遲以及被監察院糾正有特定規格限制競爭的情形[2]；海巡署旋翼型無人機預計採購12架，卻遇到在2024年驗收墜落、無法解決，只好在2025年2月與廠商解約[3]；陸軍要花9.8億買26套無人機反制系統，遭遇2度驗收都不合格，目前規劃再次辦理複驗[4]；雷虎、正制送交陸軍司令部「訓練用無人機」的「飛控晶片」上居然有被刻意磨除的「CHN」中國製字樣，被陸軍驗收判定為「不合格」[5]。
當政府準備再投入2,100億元特別預算之際，如何確保既有計畫能如期交付、驗收合格並轉化為實際戰力，檢討過去失敗經驗進行滾動式調整，才應該是要優先回答納稅人的問題。
美國用300億打造34萬架廉價無人機，台灣花上千億為何只能買20萬架？
對比其他國家經驗，美國挾其長期累積的航空工業與軍事科技優勢，於2025年6月6日由川普總統簽署「Unleashing American Drone Dominance（釋放美國無人機優勢）」行政命令，要求交通與商務部門打造適合無人機發展的法規環境、鼓勵美國無人機出口，同時要求國防部門優先採購符合「Blue UAS」非紅供應鏈認證的美國製低成本、高性能無人機[6]。
為配合上述行政命令，美國戰爭部於2025年7月推出規模約10億美元（約新臺幣315億元）的「無人機優勢計畫（Drone Dominance）」，預計在兩年內分四階段向業界採購34萬架小型自殺無人機系統。美國戰爭部長赫格塞斯更明確表示：「我們必須投資於已被證明非常有效的廉價無人平台（We must invest in inexpensive, unmanned platforms that have proved so effective.）。」[7]
因此根據美國戰爭部要求，前期階段生產的3萬架無人機，每架成本須控制在5,000美元（約新臺幣15.7萬元）以下，後續階段更要求將單價降至2,300美元（約新臺幣7.2萬元）。其核心思維十分清楚：將無人機視為大量消耗性裝備，以低成本、大量生產、快速補充為建軍方向。
相較之下，台灣國防部規劃以2,100億元特別預算採購約21萬架濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機，以及小型自殺無人艇。雖然目前尚未公開各項裝備的單價、性能規格與成本結構，但從國防部公開簡報初步判斷，[8]其中最大宗、數量高達20萬餘架的「濱海攻擊型無人機」，其任務定位與美國「無人機優勢計畫（Drone Dominance）」所採購的34萬架小型自殺無人機系統最為接近，具有一定比較基礎。
若以公開資訊粗估，先扣除已知約280億元的自殺無人艇經費，再依過去總預算中海軍陸用監偵型無人機的單機成本，推估本次1,446架監偵型無人機約需362億元。則20萬多架「濱海攻擊型無人機」的採購總額可能落在約1,450億元左右，換算下來，每架平均成本約70萬元新台幣。
若上述推估接近實際情形，則其單位成本約為美國同類型低成本自殺無人機採購價格的4.4至9.7倍。這勢必引發一個值得討論的問題：當現代無人機戰爭逐漸朝向「廉價、大量生產、高消耗」發展時，我國所規劃採購的無人機，其成本結構是否足經得起檢驗？
結語：美軍拚用7萬元買無人機，台灣卻敢花70萬元，這也能叫國防韌性？
即便是向來以軍費規模驚人、給人「打什麼、有什麼」印象的美國，在面對無人機戰爭的新型態戰場時，反而展現出高度的成本意識。美國戰爭部要求以接近高階消費型無人機的價格，大量購買「廉價、大量生產、高消耗」的小型自殺無人機系統，其核心思維十分明確：無人機時代的競爭，不是比誰買得貴，而是比誰能夠買得起、耗得起。
相較之下，台灣正面臨全球最嚴峻的少子女化與人口老化挑戰。未來勞動人口減少、稅基萎縮與社會福利支出攀升幾乎已成定局[9]。在財政資源日益有限的情況下，任何的國防投資，都應比美國更講究成本效益。
更令人憂心的是，賴清德政府上任僅兩年便已提出五項特別預算、總額約1.6兆元，平均不到5個月就要提出一項新的特別預算案。當連「帶動無人機產業鏈」都可以成為舉債編列特別預算的目標時，例外機制正逐漸侵蝕財政紀律與常態預算原則。
真正的國防韌性，不是以特別預算取代常態穩健財政規劃，也不是用無上限擴大預算規模取代績效檢驗，而是在有限的國家資源下，以最合理的成本建立「廉價、大量生產、高消耗」的無人機作戰能力。政府應該清楚向所有人民報告：每一筆舉債、每一分納稅人的錢，究竟能換來什麼？
資料來源
[1]民主進步黨第十九屆第八十三次中常會新聞稿。民進黨中央黨部。2022-06-15
[2]國防部主管114年度單位預算評估報告。立法院預算中心。日期：113年10月
[3]朱明。【內幕】海巡署「岸海監偵遙控無人機」案 狠甩國產化一記耳光。上報。2026年01月09日
[4]陸軍9.8億無人機反制系統2度驗收都不合格下月最後複驗「拼生死」。自由時報。2026/05/19
[5]獨家／雷虎、正制再爆承製國軍無人機用「CHN」導航晶片 陸軍：絕對嚴查排除紅色供應鏈。2026-05-27。鉅聞天下
[6]Presidential Actions UNLEASHING AMERICAN DRONE DOMINANCE Executive Orders。THE WHITE HOUSE,。June 6, 2025
[7]War Department Asks Industry to Make More Than 300K Drones, Quickly, Cheaply。Pentagon News。Dec. 2, 2025
[8]國防部：「國防自主無人載具採購特別條例」草案懶人包。行政院會後記者會（第4008次會議）。20260618
[9]財部委外研究少子化衝擊大中央財政2041出現赤字。經濟日報。2026-06-15
＊本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結： https://app.storm.mg/article/11143327#wholePage
