作者：劉性仁
本來無一事何處惹塵埃，日本和菲律賓兩個不相鄰的國家，不約而同挑起區域敏感神經，日前日本與菲律賓啟動「專屬經濟海域邊界談判」，卻排除台灣，引發台灣民眾不滿，怒批政府無作為，由於台灣不作為，引發大陸當局高度關注與介入，增加問題的複雜性，突然想起南京照相館電影中的一句話「寸土不讓」。日菲在鞏固第一島鏈防線的戰略協商，因重疊海域直接涵蓋台灣東部外海，引發主權爭議、漁權擔憂，並牽動複雜的區域地緣政治矛盾。
令人擔心的是，針對日本和菲律賓單方片面宣布啟動台灣島以東海域劃界談判，果不其然，在台灣低調處理此事後，大陸當局立刻表示此舉嚴重侵犯中國領土主權和海洋權益。日菲海域劃界此舉無疑是給了大陸將治權推進至台灣以東海域的機會，並挑動兩岸敏感神經；倘若這些海域遭到日菲兩國瓜分，不只侵害台灣人民利益，也侵害中華主權和治權，針對日菲海域劃界後的後果難以收拾。因為一旦至聯合國祕書處登錄，此爭議便會生生世世陰魂不散。
日菲此次啟動的談判範圍與台灣經濟海域高度重疊，台外交部卻在第一時間表明「予以肯定」，令人譁然；外交部隨後改口，呼籲日菲「不應排除或損及我國利益」，但仍無法平息民眾怒火，日菲兩國我行我素必將挑起矛盾，甚至引發難以收拾的區域風暴。
首先，日菲兩國各自依據其島嶼主張專屬經濟區（EEZ）及大陸礁層，完全是自己一廂情願的做法。倘若以此劃界，台灣島東部與巴士海峽周邊的傳統海域將面臨被日、菲兩國劃線瓜分的風險，嚴重衝擊台灣在此區域的專屬經濟海域與漁權，影響漁民生存權，此實在不能小覷。
其次，大陸當局必定在台不作為情況下，在一中原則下代位主張，招致中日關係和中菲關係嚴重衝突，我們可以從大陸對此表達抗議與譴責得到印證。中國國台辦明確指出，日菲擬劃界的海域位於台灣以東，相關跨界談判嚴重侵害了中國的海洋權益，並批評此行為「非法無效」；中國海警船也隨即在相關海域展開巡查以宣示權力。這無疑又會帶出兩岸矛盾，增加台海不確定的矛盾，不知日菲是何居心？
再者，根據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）第121條，不能維持人類居住或其本身經濟生活的岩礁，不應擁有專屬經濟區或大陸礁層。台灣及中國大陸均不承認日本沖之鳥礁的島嶼地位及日本主張的經濟海域，並多次派船護漁以維護漁民作業權利。隨著日菲啟動談判，該區域的經濟海域管轄權更成為各方角力的敏感地帶。日菲無視規範令人不解，此舉無疑是嚴重生事，破壞區域和平與世界安全。
另外，除了經濟海域界線的爭議外，日菲雙方的劃界同時也會引發南海部分島礁的主權主張，在中國大陸提出「九段線」主權主張的背景下，日菲攜手劃界某種程度就是對抗北京的區域地緣政治策略，此時此刻全球動盪情況下看不出日菲的智慧之處，這對日菲本身也會帶來嚴重的影響，傷人傷己損人且不利己。
日菲兩國私相授受，海域劃界就可以定案嗎？這不是替美國添亂嗎？不是公開和大陸宣戰嗎？無視國際法規範與自身實力，只能看出日菲兩國的不成熟，誤判形勢，夜郎自大。
總之，日菲兩國此時此刻挑起矛盾實屬不智，考量區域環境與自身實力，傷害台日關係與台菲關係的政策決定，完全是不智慧的做法，擱置爭議共創多贏才是正辦；由於該海域與台灣東部海域高度重疊，後續發展將直接影響台灣的漁業作業空間以及印太地區的地緣政治平衡，因此呼籲日菲兩國勿錯估形勢而成為區域的麻煩製造者。賴清德總統平時最喜歡強調主權獨立，試問，若不對此事發聲，台灣和漁民的權益如何確保？難道真的要讓大陸海警來維護及處理嗎？
此一海域劃界觸及了台灣東部、東南部的傳統作業漁場。過往台灣與日本、菲律賓分別簽署過《台日漁業協議》及相關執法合作協定，維持脆弱的捕魚暫定線。若日菲未來成功完成海界劃定，那麼台灣面臨的挑戰在原有的雙邊漁業默契必定會受到影響。若台灣未能參與協商機制，台灣漁民在公海作業時將面臨更高的遭驅趕或扣留風險，為求漁民生存務必期盼賴政府莫輕忽此事所造成的後遺症。
畢竟台灣不應在區域中缺席或單方面權益受損。面對日菲兩國的防務與海權合作，台灣必須積極尋求溝通，利用現有的雙邊漁業協定作為基礎，逐步爭取參與三邊或多邊協商，方能確保在國際法下的海洋權益及漁民安全。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260604002356-262110?chdtv
