作者：中時
台灣到處可見的頂樓加蓋，被批評為破壞市容的最大凶手，凌空一看五顏六色坑坑疤疤，的確有礙觀瞻。然而，民進黨政府不斷在既有行政架構上增設各種名目的機構組織，功能上疊床架屋，資源上浪費公帑，作秀與酬庸多於實際效益，也宛如一層又一層的頂樓加蓋，把政府體系搞得面目全非。
人事酬庸 破壞文官體系
馬英九執政時把37個部會精簡為29個，用意在撙節開支、增加效率，但民進黨執政後，不但部會不斷增加，例如備受批評的數發部，還頻繁成立各種任務編組的委員會、辦公室。這些組織功效不一，一種是帶著政治目的，例如促進轉型正義委員會、不當黨產處理委員會，都成了民進黨的政治打手，凌駕於憲法及司法之上，對在野黨進行無情的抄家打壓。
另一種組織是跟著新聞熱度走，哪個議題炒得凶，就專案成立個組織，以示政府有在努力因應，但在政策上缺乏整體長期的規畫。例如少子化對策辦公室、打詐專案辦公室、食安辦公室、國家氣候變遷對策委員會等。至於全社會防衛韌性委員會，則是配合民進黨熱炒「抗中保台」，業務狀似包山包海包了全社會，實則只是一些不知所云的政治口號和忙於自嗨的政治動員。
這些組織在功能上，與既有政府單位的權責相互重疊，其政治層級高於行政機構，在決策制定、執行與績效追蹤上都作了重複的工作，人員編制與經費卻要額外花更多開銷。民進黨政府在法定的行政組織之上，無論是跨部會還是在各部會內部，搞了一大堆「頂樓加蓋」，不僅浪費民脂民膏，拖垮行政效率，更破壞通過高普考建立的文官體系，影響決策與施政品質，讓政府組織愈來愈畸形。
更糟糕的是，有機構就有權力、有資源，這些「頂加」機構經常拿來進行人事酬庸，藉以安插親信、嘉惠派系利益，拿著納稅人的錢，讓自己人在太上組織裡吃香喝辣，決策既不透明也不受制衡監督，到底有沒有做事外人無從了解。例如，少子化已成嚴重的國安危機，去年出生嬰兒更跌破11萬，就此而言，衛福部成立的少子化辦公室應該非常重要。但近期遭立委揭露，少子化辦公室根本是「騙局」一場，行政院堅稱衛福部有成立少子化辦公室，結果衛福部坦白說沒有，雖然後來辯稱是任務編組、任務導向的政策協調平台，但已可見這種行政「頂加」，只是徒增一片亂象而已。
不受節制 傷害民主體制
前內政部長李鴻源指出，理想狀態下，中央政府應該作為政策單位，人力不必太多，政策規畫好後，交由地方執行。現在是中央跟地方都制定政策、都負責執行，組織疊床架屋、人事重疊太多、效率層層折扣。就以總統府為例，蔡英文任內已經成立很多辦公室，賴清德總統更離譜，在總統府下設3個委員會，根本是「太上委員會」，這是因為不信任文官體制、不信任公務員所致。請問，部會首長要聽閣揆的還是聽總統的？賴清德的作法是架空行政院長、架空部會，許多事情交由部會就可處理，這些辦公室動輒預算千億，問題是成員都是些什麼人？是否專業？預算這麼多怎麼發包？政府預算無限擴大，人員無限擴張，要怎麼收尾？
這衍生出另一項更嚴重的問題：權責不明。依據憲法，行政院是最高行政機關，其施政要接受國會的監督，法案與預算要通過國會審核。總統府內設置的「太上委員會」卻不需要向國會負責，其決策良窳外界也無從評判，等於總統自己給自己發了尚方寶劍，可以不受節制為所欲為，萬一政策出了包，也不必負任何責任，權力毫無制衡，這完全破壞了責任政治的精神，傷害民主體制的正常運作。賴清德只靠4成選票險勝，民進黨又失去了國會多數，賴清德何來民意基礎的授權，把自己膨脹成超級大總統？
民進黨政府無視體制，把國家名器當私產，無所顧忌地掠奪資源大肆酬庸，早已劣跡斑斑，不只中央政府如此、各種「頂加」機構如此，駐外使節之位也成了犒賞的甜頭，許多大使根本不具外交實務經驗，純係酬庸、擺平派系。
這些「頂加」機構無助施政，人事酬庸更是破壞文官制度，還浪費國家資源，不應該再縱容其存在了。
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