民眾黨主席黃國昌（右起）、日本皇學館大學副教授村上政俊、文大教授鄭子真、高雄大學教授楊鈞池、政治大學副教授石原忠浩2日出席「聯合政府的理論與實驗」論壇。（風傳媒柯承惠攝）
作者：賴香伶(民眾黨政策會執行長、前立委)
聯合政府合作治理剛由民眾黨抛出可行方案，民進黨新北市議員立即借質詢侯友宜市長，直言此一聯合政府就是政治分贓、搓圓仔湯與期約賄選，又是一貫的抹黑手法，為反對而反對，先搏取個人聲量。
侯友宜的回應相對持平且有國際觀。他說：「聯合政府的做法在國際上很常見，日本新任首相高市早苗也有提出，主要合作還是要有共同價值跟理念。政黨合作不單是選票問題，主要是彼此價值觀還要有共同想法」。從侯友宜簡短的詢答可見他看穿了綠營民代典型的帶風向招術，反向順勢說明了聯合政府對民主政治的價值。
聯合政府的理論與組成多半出自內閣制國家，我國憲政體制雖非屬內閣制，但歷經多次民主化運動與社會思潮的引介，現今執政的民進黨曾在2007年舉辨「政府體制辯論會」，就總統制與內閣制孰優孰劣進行辯論；且在核心問題「何者較能具有國家意識、排除派系及朝小野大的問題」的回應中，當時內閣制辯方代表民進黨的莊碩漢即強調表示，總統制易造成社會兩極對抗，更激化國家認同分裂，主體意識也將因此更為失焦與模糊。
在結辯時，當時內閣制辯方代表徐國勇強調，制度沒有完美的，都有優缺點，全世界民主成熟國家僅有美國採行總統制，是因為美國有健全的兩黨制，但台灣是多元社會，因為價值差異，常會發生「小黨林立」情況，易陷政黨惡鬥；因此，台灣確實不適合採行總統制；顯見，有志者昔日陳言激昂，對照現今國內的政黨對立、民意兩極，可溯自2016年民進黨執政以來的九年中，其辯方代表所言就總統制下造成的社會對立，激化國家認同分裂，主體意識將因此失焦模糊，已然真實出現。
再看，2019年賴清德總統卸任行政院長，接受專訪時提及「內閣制精神一定要展現出來，行政院長要經立法院同意，同意權一定要恢復」；從字裡行間可以讀出賴總統對內閣制精神的肯定，並以「行政院長任命同意權交予立法院行使同意」為最基本。因而，可以合理期待，此時，立法院成立的修憲委員會，朝野政黨分別就閣揆同意權或內閣制修憲案應有共識，如順利過提案，再透過公民複決張顯主權在民，讓國人直接參與決策定能同時提升國家認同的力量。
可惜的是，當台灣民眾黨於9月份再次就聯合政府進行研究及推動過程之際，以2026年地方選舉做為合作治理的嚐試，並援引巴西利亞大學政治學研究所助理教授阿爾巴拉所提出的第四代聯合政府（Coalition Politics and Federalism）理論，負責任的向國人報告為何從國家到地方層級的聯合政府的垂直整合可以做為參考，民進黨議員的質詢仍只會帶著有色眼光來看待提案的整體套路。
在第四代聯合政府理論中，學者阿爾巴拉提供了阿根廷、澳洲、巴西、加拿大、德國、義大利和印度等國家案例研究，分析了多層級聯合政府的組建過程。「第四代聯合政府」檢視了聯合政府如何在中央與地方不同層次的「垂直化」整合。關注視野不僅限於「由上而下」的觀點，也思考「由下而上」的聯合政府的夥伴關係；何況多個總統制國家也泰半採取聯合政府的理論，組建政黨合作之治理框架，以解決對立之政治環境。我國的政黨政治及民主化不能只停在投票、罷免及少數政府的泥沼中打轉，當今日本、德、法都有可借鏡之處，民進黨豈能一昧地坐井觀天？！
每次選舉關係著國家發展與民主深化前景，也是國人深深期盼的共同目標。民衆黨提出聯合政府的實踐方向，先在地方治理上和諧共治尤其是團結台灣的必修課，有賴朝野的政治人物共同努力，而非又是老套的先畫靶射箭。
＊本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結：https://app.storm.mg/article/11078425
