作者：揭仲(中華戰略前瞻協會研究員、淡江戰略所兼任助理教授)
中共對臺灣海峽的法律戰，疑似出現升級的情形。首先，在海峽中線以東的澎湖水域，近期數度出現中共海警船艦隨中共漁船進入；且這些海警不僅會阻攔我海巡船艦對越界捕魚的大陸漁船執法，還刻意在澎湖水域對大陸漁船進行登檢等執法作為。
更嚴重的是，立法委員陳永康於立法院質詢時透露，近期在金門周遭、我方所劃設的禁限制水域中，不僅每天都有大量大陸船隻通過，有些還在禁限制水域範圍內下錨、時間超過一天；也有許多陸船在禁限制水域內故意關閉AIS船舶定位系統，挑戰我方管轄權的意味濃厚。陳永康更指出，在他質詢當天、即11月3日早上八時左右，就有15艘中共商船在禁限制水域，更有30艘船隻因關閉AIS而無法辨識。
研判中共這些新海上行動模式的用意，除了在中線以東建立更多管轄的例證，持續侵蝕我方的有效管轄外；對金門等外離島的禁限制水域，不排除是想更進一步將我方的管轄「空洞化」，以便向外界宣示我方已無力在金門等外離島的禁限制水域範圍內維持有效管轄，然後由中共取代，以支援北京對臺灣海峽的法律戰訴求。
中共對臺灣海峽的法律戰
2022年6月13日，時任中共外交部發言人汪文斌，於例行記者會中公開表示，「根據《聯合國海洋法公約》和中國國內法，臺灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸，依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區。中國對臺灣海峽享有主權、主權權利和管轄權」。這段發言，成為日後中共對臺灣海峽法律戰的主要論述。
要落實此一論述，則中共對現階段臺灣海峽的「主權、主權權利和管轄權」上，所存在的空白地帶，包括海峽中線以東與我方在金門、馬祖、烏坵、東引等外離島周邊所劃設的禁限制水域，就必須設法消除。
為支持對臺灣海峽的「法律戰」，中共先是在去年金門214大陸民眾落水溺斃事件中，推翻以往中共官方船艦不進入我禁限制水域的默契，開始常態性地派公務船前往金門禁限制水域範圍內巡弋；接著又在去年賴清德總統發表就職演說後，所實施的「聯合利劍—2024A」對台針對性軍演中，公開宣布推翻烏坵與東引的禁限制水域默契，大張旗鼓地派海警船艦巡航。
時至今日，中共公務船進入金門禁限制水域內巡航已經常態化。根據海巡署的統計，去年2月至今年8月，大陸海警船航經金門禁限制水域共85航次，平均每月4.4航次、每次歷時約2小時；其他海監、漁政、海巡、科研等公務船，則有222艘次航經金門限制水域，航經金門禁止水域者更高達293艘次，平均每月有11.7艘次經限制水域，15.4艘次經禁止水域。
至於海峽中線以東，中共先是利用去年10月14的「聯合利劍—2024B」演習，首次由海軍夾帶海警船艦直接穿越，進入中線以東水域。然後是今年4月2日的「海峽雷霆-2025A」演習，當天在台灣周邊的8艘海警船中，至少有2個編隊、共4艘，是直接越過海峽中線前往台灣北部與中部海域，並迫近我24浬鄰接區；另外在台灣東面則至少有1艘海警船，已進入我鄰接區範圍內。
北京意圖在中線以東建立行使管轄的事實
在「海峽雷霆-2025A」演習後，今年9月初中共長達3個月的休漁期一結束，就有為數頗多的大陸漁船，越界進入澎湖附近水域作業；在多次遭我方海巡船艦強力執法後，近期開始出現中共海警船，也跟著大陸漁船穿越中線，進入中線以東的澎湖水域。
尤其值得注意的是，當我方海巡船艦未採取行動時，中共海警船也按兵不動；但只要我海巡船艦擬對越界捕魚的大陸漁船執法，這些海警船就會立刻上前，嘗試妨礙我方執法，例如插進我方海巡船艦與中共漁船之間，並開始對這些在澎湖海域作業的大陸漁船，採取諸如登檢等管轄行為。
中共海警船近期於澎湖水域的新作為，代表中共海警在片面推翻中線默契，派船艦進入中線以東巡弋後；現在打算更進一步，藉阻撓我海巡署在中線以東的執法，來否定我方有權在中線以東水域行使管轄權，更要透過在澎湖水域對大陸漁船執法，建立在中線以東水域行使管轄權的例證，以侵蝕我方在此範圍內的有效管轄，支援北京對臺灣海峽的法律戰。
事實上，這種派執法船伴隨大量漁船，前往北京宣稱擁有主權的海域巡弋，並在該海域對自己漁船行使管轄的作法，並非中共頭一次使用；在2012年9月至2014年11月，日本「國有化」釣魚台爭議期間，就已經實施過。
平心而論，中共船艦在釣魚台周遭海域，與海峽中線以東的舉動，雖成功建立若干行使管轄的事實，但因為日本與我方在前述水域，仍可維持一定程度優勢的情況下，中共這些行動雖能產生若干侵蝕效果，但還不足以改變日本與我方對相關水域，仍能維持有效管轄的事實。
但金門禁限制水域的情形明顯不同！
北京意圖架空我方對金門禁限制水域的有效管轄
根據中共在1996年所公布的領海基線，金門、馬祖、烏坵與東引等我方實質掌控的外離島，都位在中共領海基線與大陸陸地之間；因此中共認為，前述外離島及周邊海域，都在其「國內法」所規定的「內水」範圍內，中共理論上享有「主權、主權權利和管轄權」。
去年金門214事件發生後，中共除派執法船與公務船常態性地進入我禁限制水域，也開始在禁限制水域範圍外，對我方船舶進行執法，打破以往不對我方船舶實施管轄的默契。例如去年7月2日晚間，我澎湖籍漁船「大進滿88號」於金門禁限制水域外作業時，就遭中共海警船登檢，還將船上6人押回福建，距前次有我國漁船遭大陸登檢扣押，已相隔長達17年。
如今中共執法船與公務船不僅大量進入金門禁限制水域，還連日派多艘商船等民間船隻，刻意在禁限制水域範圍內停留、關閉AIS，甚至下錨，就是吃定我方派駐金門的海巡艇，在噸位與數量等方面，都難以和附近中共優勢海上武力抗衡；遂藉這種同時派多艘船隻侵門踏戶的方式，製造我方沒有能力在禁限制水域內執法與實施管轄的情形，其嚴重性遠超過近期中共船艦在澎湖周邊海域的行為!
研判中共之目的，已不僅是侵蝕我方對金門禁限制水域的有效管轄，不排除是想一舉「架空」我方的管轄。等此一態勢形成，中共日後可能會派海警船，先是在我禁限制水域範圍內，對大陸船舶執法；然後再進一步，於禁限制水域範圍內對我方船舶執法，例如要求我方漁船需依中共規定，才能在禁限制水域內外作業，不用擔心遭中共執法船干擾。
換言之，就是逐步營造只有中共才有能力，於金門等我方外離島禁限制水域有效執法的新狀態，來消除中共對臺灣海峽的法律戰訴求中，在金馬等外離島周邊禁限制水域的空白地帶。
未來不排除登檢我軍租商船
更該令我國安單位提高警覺的是，受國軍雇用、對中共宣稱之內水與領海範圍內之金門、馬祖、東引、烏坵等外離島的國軍駐軍，執行人員運輸與物資運補的軍租商船與國軍登陸艇，未來有可能遭中共海上執法單位以違反中共國內法為由，執行登檢、甚至查扣。
同時，面對臺灣海峽法律戰情勢的劇變，海委會與海巡署應考慮調派噸位較大的海巡艦，於金門禁限制水域附近長期值守，除必要時可就近支援，亦能減少中共利用我派駐金門之執法船噸位過小、數量也不足的弱點，持續進逼的可能性。
＊本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結：https://app.storm.mg/article/11082531#wholePage
