作者：林騰鷂（東海大學法律系退休教授）
中華民國總統究竟是國家元首，還是地方選舉總指揮？看看賴清德總統近來奔走各縣市、親自指揮地方選戰，甚至兼任縣長候選人的競選總部主任委員，不禁令人質疑：堂堂國家元首，究竟把國家治理擺在什麼位置？
昔日賴清德宣示政黨利益不得凌駕國家利益 今日更應以實際行動證明言行一致
《憲法》第三十五條明定：「總統為國家元首，對外代表中華民國。」第四十八條更規定，總統就職時應宣誓遵守憲法、盡忠職務、增進人民福利。這是總統對全體國民的莊嚴承諾，不是對特定政黨的效忠誓詞。
然而，賴清德身兼民進黨主席，對今年地方選舉的投入，早已超越一般政黨領袖偶爾站台助選的程度。中央社七月十九日報導，賴清德親自坐鎮指揮地方選戰，從縣市長提名、人才培養，到政策論述、文宣節奏，均由中央團隊統籌，形成「主席主導、中央控盤」的選戰模式。
六月二十四日，他在民進黨中常會要求黨公職全力協助十九位縣市長參選人，整合中央施政成果、地方政見及選舉文宣。
更令人關注的是，賴清德竟親自兼任地方候選人的競選職務。九月十六日，民進黨行動中常會移師雲林麥寮，賴清德公開宣布擔任雲林縣長參選人劉建國的競選總部主任委員，並強調這場選舉「非贏不可」，要求縣長、縣議員及鄉鎮市長選舉全面勝出。他還親自介紹競選團隊幹部，邀集前縣長蘇治芬擔任總督導，積極整合地方選舉組織。
堂堂中華民國總統，竟然成為一位縣長參選人的競選總部主任委員！
十月十一日，賴清德又前往嘉義市，出席民進黨市長參選人王美惠的競選總部成立大會，並以競選總部名譽主任委員身分站台。此外，賴清德在台南、嘉義縣等地，也有擔任黨籍參選人競選團隊名譽主委的報導。
他的輔選行程更遍及各地。九月六日，前往台東為縣長參選人陳瑩及其他黨籍參選人助選；九月三十日，出席台北市長參選人沈伯洋競選總部開箱活動；十月四日，再度出席沈伯洋競選總部成立大會，公開推薦候選人，並與支持者高喊勝選口號。
這些不是零星的政治活動，而是持續投入地方選舉的具體事實。尤其值得注意的是，民進黨當年反對國民黨威權統治，極力批判黨國不分、以黨領政、以黨凌駕國家的體制，主張還政於民、建立民主憲政。這是民進黨重要的歷史政治主張！如今呢？
更突兀的是，賴清德本人也曾明確宣示類似理念。二○二四年七月，他在民進黨全國黨員代表大會強調，民主前輩突破戒嚴、推翻專制統治，現在應維護權力分立的憲政體制，避免權力再度集中、危害民主及人民權利。
同年十二月二十五日，他又在民進黨中執會強調，憲法是規範國家權力的根本大法，絕不能將個人意向凌駕憲政秩序，更不容許個人利益或政黨利益優先於國家利益。
這些話說得何等清楚！如今賴清德身兼國家元首與執政黨主席，又親自擔任地方候選人的競選總部主委，積極指揮選戰，難道不應接受自己昔日所揭示的憲政標準檢驗？
尤其賴清德在雲林輔選時，將地方選舉與國會政治局勢連結；在嘉義市助選時，又強調中央支持與地方執政相輔相成。
問題是，中央政府的預算、公共建設與行政資源，究竟屬於全體人民，還是特定政黨的選舉資產？
《憲法》第七條保障人民在法律上一律平等。中央政府對地方的財政補助與建設支持，應依客觀需求、公平原則及法律規定辦理，不得因地方首長的政黨不同而差別待遇！
更令人憂心的是，當總統如此投入地方選戰，國家許多重大憲政與民生問題，究竟由誰優先處理？大法官人事提名延宕、憲法法庭運作爭議、行政院長拒絕副署法律所引發的權力分立問題、檢察總長人事制度，以及中央與地方財政分配，哪一項不是總統應嚴肅面對的憲政大事？
再看看國防安全、能源供應、財政紀律、租稅不公、住宅負擔、青年低薪、少子女化、人口老化、醫療照護等問題，哪一項不比地方選舉勝負更直接影響人民生存與幸福？
總統參與輔選，而且如此頻繁投入選戰，人民當然有權追問：究竟花多少時間指揮地方選舉？又以多少心力解決國家重大問題？
尤其總統握有重要憲政人事提名權，對維繫憲政機關正常運作負有重大責任，不能以忙於政黨選舉，取代應有的憲政作為。
地方選舉本是地方自治的民主程序。縣市長應由地方人民依候選人的品德、能力、政見及治理願景決定，而不是讓國家元首成為地方選舉的實際指揮者。
賴清德在二○二四年當選的是中華民國總統，不是全國縣市長選舉總指揮，更不是任何地方候選人的專任競選主任委員。
昔日民進黨反對黨國不分，今日執政更應嚴守國家與政黨的分際；昔日賴清德宣示政黨利益不得凌駕國家利益，今日更應以實際行動證明自己言行一致。
國家元首的首要責任是維護憲政、治理國家、照顧全民，而不是指揮地方選戰。地方選舉有勝負，國家治理不能因此停頓；政黨可以爭取執政，國家元首卻必須對全體人民負責。
堂堂中華民國總統，應當以國家憲政與人民福祉為念，而不能讓地方選舉成為施政重心，更不能讓昔日反對黨國不分的民主承諾，淪為今日難以自圓其說的政治諷刺劇！
＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊聯合報，經作者授權轉載，原文連結：https://forum.ettoday.net/news/3255894
