作者：湯紹成 (國立政治大學國關中心兼任教授)
近日由於巴拉圭資通訊科技部長畢亞德與貝里斯外交暨外貿部長馮賽卡和台灣過從甚密，導致北京的制裁，但美方隨即表示：「反對中國因西半球國家行使主權權利，而對這些國家採取脅迫與侵略行為。」這場交鋒表面上圍繞著台灣的邦交國，實際上反映了美中對外交秩序與勢力範圍的博弈。北京強調一個中國原則，反對台獨，華府則畫定西半球的安全邊界，也就是所謂的「唐羅主義」，導致台灣的外交空間正承受更大的壓力。
中方此次措施，包括凍結兩名部長在中國境內的資產、禁止境內組織與個人和他們交易合作，以及限制入境，實際的經濟影響或許有限，但警告與威懾的政治意義明顯：與台灣維持外交關係，推動合作的官員也可能承受個人代價，確實可能產生殺雞儆猴之效。
北京一向以一個中國原則處理對外關係。在馬英九總統8年任內兩岸外交休兵，並未產生重大爭議，甚至相互扶持，美方更是樂觀其成。之後，由於台獨勢力當道，北京對於台灣邦交國的態度也比較低調，多半私下交涉談判之後才公布建交，但從未如此公開反目開鍘第三方。
然而，此次北京直接制裁我友邦官員，顯示其施壓方式正由政府層次延伸至個別決策者。從北京的立場看，現已對民進黨政府的台獨傾向日益喪失耐性，因而採取更具針對性的措施，這也可視為大陸對台政策日益收緊的訊號。
巴拉圭與貝里斯雖表達反對北京的制裁，並重申對台關係不變，但因兩國的國力有限，如何維持既有政策與抗衡大國的籌碼，確實不易。對此，台灣可能還要付出更高的代價，以表達對這些國家的支持。但問題是能維持多久？以往的經驗可知，邦交國在一夕之間轉向中國大陸的案例不少。
此次美國的聲援同樣值得審慎看待。2020年生效的《台灣友邦國際保護及加強倡議法》（簡稱《台北法案》），已表達國會支持台灣鞏固邦交的立場，並主張在符合美國利益的情況下，增加與強化對台關係國家的經濟、安全及外交往來，此乃美方此次表態的法律政策背景。但美國國務卿盧比歐卻宣稱，「不容對手以西半球作為威脅美國的基地」，這也顯露川普政府將此區域視為自身勢力範圍的霸權思維。
台灣在拉丁美洲與加勒比海地區的邦交國，在面臨中國近年來強力的施壓與制裁時，往往成為美中地緣政治角力的最前線。未來美國是否仍能幫忙護住我邦交國，難度可能越來越高，也取決於美國願意付出多少籌碼。
追本溯源，兩岸走到今天，由於缺乏持續、有效的官方接觸，甚至相互敵對，確實使分歧更難管理。當雙方只能透過聲明、制裁與對外結盟來傳遞訊息，將使彼此更容易陷入敵意螺旋，政策也逐漸失去迴旋空間。
因此，台灣應更仔細評估兩岸政策的可行性。在維持自主及深化友邦合作的同時，也應尋找與對岸恢復溝通、降低誤判的途徑。接觸不等於接受對方所有的主張，而是建立可以處理分歧的管道。台灣需要的，是能夠減少對抗、保留選擇，並使人民免於承受衝突代價的務實政策。
＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20261013004216-262104?chdtv
