作者：李翔宙（退役上將，前退輔會主委、國安局長、駐丹麥大使。）
日前彭博社等國際媒體披露，美軍印太司令帕帕羅與中共解放軍東部戰區司令員楊志斌會晤，這等大事選在9月下旬川習二會前，引發國際各方高度關切；從美方聲明與中國國防部證實的訊息來看，雙方談及維持兩軍高層溝通管道，以降低誤判風險，這是典型的「危機管控」性質對話。
楊志斌是現任解放軍東部戰區司令員，東部戰區是解放軍主責涵蓋台灣與東海作戰區域的重要指揮體系，而帕帕羅所轄的印太司令部同樣也是美國負責台海第一線責任戰區，兩位「戰區級」指揮官直接對話，美其名為「熱線暢通、避免擦槍走火」的技術性安排，但是，當美中兩軍高層建立起專屬於彼此的溝通機制，台灣作為當事方卻缺席這類對話，顯然已曝出被邊緣化為「被管理對象」而非「參與者」的結構性風險。
若這次會晤只是純粹的軍事技術性安排，重新整理熱線、行為準則等常態性交流機制，對台灣的直接衝擊有限，甚至可視為降低台海意外衝突風險的正面發展；但選在即將到來的川習會前，美方以「維持台海現狀溝通」作為與北京談判的籌碼之一，在對等關稅、出口、市場開放等議題上進行利益交換，台灣確實可能面臨「被討論但不在場」的處境，這並非新現象，而是美中戰略競爭與合作並存架構下，台灣長期需面對的結構性處境。
習近平在今年5月美中北京峰會中特別點出台海和平是中美之間的共識，但對北京而言「台獨」與此水火不容；川普則證實習近平非常關切台灣議題，而他在中方表述過程中僅聆聽、並未做出承諾，同時對媒體表示台海雙方均須保持冷靜，維持現狀有益於台海和平，美方不願因台灣尋求獨立而被捲入其中。
這種「各自表述、同時皆真」並非偶然，而是峰會刻意採取的操作模式：白宮聲明對台灣議題隻字未提，雙方也未簽署任何書面協議或聯合公報，中方甚至已放棄先前推動「第四份聯合公報」的嘗試。換言之，這是一種「無文件化的默契」，雙方都得到了各自對內宣傳所需的說法，卻沒有留下可供檢驗、可被追究的具體承諾。這種「被安排」意味著：當雙方刻意不寫下白紙黑字，台灣便無從掌握真正被談定的內容邊界在哪裡。
川普將對台軍售與對中談判掛鉤的表態，正是這種「被安排」感受最具體的例證，即便美方事後反覆強調「對台政策沒有改變」，但軍售被公開置於美中博弈的籌碼位置，已足以彰顯台灣安全事務的節奏，可能不完全由台灣或既定政策框架決定。
長期以來，美國對台灣採取的戰略模糊策略成功嚇阻中國，但若模糊背後缺乏堅定的政策實質支撐，恐無法達到相同的嚇阻效果。若「維持現狀」淪為雙方各說各話的外交辭令，而非有具體行動支撐的政策，其嚇阻力將被侵蝕到無形。
中東情勢正牽動美國對台軍售的優先順序與能量，部分原本部署於亞洲的軍事資產已調往波灣地區，這對台灣軍售交付時程與美軍在台海的戰備投射能力，構成獨立於「川習政治默契」之外、但同樣實質的制約因素。
可以想像，中國在川普與習近平後續預定的多場會談前，持續將台灣問題擺在最核心位置，這意味著「被安排」的處境並非一次性事件，而可能成為每次川習互動前的固定戲碼，對台灣構成持續性的心理與政策壓力。
這種「被安排」的處境，恰恰凸顯台灣無法將自身安全完全寄託於美中關係的溫度變化或默契內容，而必須將重心進一步放在自身可控的變數上：包括國防自主能力的實質提升（尤其在美方軍售交付延宕、後勤資源被中東分流的背景下）、強化國會與行政部門兩軌並進的對美溝通（因國會對中國的強硬立場，可作為制衡行政部門對北京讓步傾向的重要槓桿），以及在論述上持續清晰畫定「台灣自身立場」與「美中默契內容」的界線，避免讓「維持現狀」這個詞彙的定義權，完全落入美中雙邊敘事之中。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260907003672-262104?chdtv
