作者：工商時報
經濟部能源署不久前公布《114年度全國電力需求供需報告》，針對未來十年全國用電需求，能源署「寬估」年平均成長率為2.5％，並強調已將AI應用、資料處理中心增建及AI發展帶動半導體業擴充產能用電的快速成長列入考量。而因應之道則是新建裝置容量達26GW的燃氣發電機組，持續增加再生能源總裝置容量，並輔以儲能系統建置，將可兼顧供電穩定與淨零減碳。
解析報告內容，針對高耗能產業擴增，能源署雖已提出滿足大量用電需求的規劃，但仍有不確定因素未能釐清，顯然挑戰不少，更無異凸顯了難以確保穩定供電的困境。
首先，能源署考量高科技產業的耗能特性，特別將用電年均成長率預測值，從上一年度的1.7％拉升至2.5％，不過，此數值仍嫌保守。過去數年，同屬耗能的傳統機械製造業因市場狀況不佳，用電量偏低，能源署因此未將其用電成長列入考慮。但目前轉機已現，國內多家傳統製造業挾高端技術能力，對於投入國際間新式核能產業躍躍欲試，現正積極爭取成為各開發商的零組件與系統設備供應鏈成員。若國際間對於小型模組化反應器（SMR）與先進核電系統的應用於2030年後爆發，機械製造業也順利成為供應商，新增用電需求將非常可觀。
其次，部分除役火電（主要為燃煤）機組將不拆除並轉備用，能源署的說法是「增加供電彈性」，但明眼人一看即知，若非供電確實出現緊繃狀況，供電穩定難以確保，原規劃除役的老舊機組何須轉為備用。更何況，燃煤機組的機動性遠不如燃氣機組，供電彈性本就不佳，且具高排碳缺點，轉為備用不具說服力。
第三，日後再生能源開發進度不再以發電量為檢討依據，改採裝置容量作為滾動檢討指標，理由是各種發電實務狀況變化多。所謂的實務狀況是指各式再生能源每年的「容量因數」都不相同，每年實際發電量也不相同。事實上，過去五年再生能源的年發電量每年都不如預期。在容量因數遠不及5成的現實下，裝置容量大小僅具初步參考價值，每年總體發電量才是硬指標，新作法不免有「避重就輕、掩耳盜鈴」之嫌。
第四，能源署在本版報告中重新修訂全國用電量及夜間備用容量預測，2035年用電量將達3,621億度，較2025年多出了791億度。未來燃氣發電的裝置容量規劃雖不少，但扣除除役機組10GW的裝置容量，實際淨增16GW，據此估計淨增發電量為631億度。換言之，其中160億度的差距必須全數由再生能源填補，報告提及儲能設施與深度節能可用以搭配，但助益其實相當有限，而這也正是供電不確定性的源頭。
更重要的是，報告亦指出2028年與2029年的夜間備用容量率分別為8.0％及7.1％，依慣例推算即時備轉容量率，則分別為3.0％及2.1％，雙雙落入「供電警戒」的燈號區，而且極有可能出現「限電警戒」，凸顯了未來數年無以迴避的供電風險。
第五，燃氣發電占比達50％的目標值未見調整，報告中卻又承認供氣穩定是未來挑戰。現行政策若不調整，再生能源在地理條件有限的情境下，開發進度勢必持續落後。未來十年的氣電占比只會「被迫」逐年上升，直接增加供氣不敷需求的風險。
最後，正在進行重啟作業的既有核電，其供電預測未列入本次報告；報告亦未說明燃氣機組準時供電關鍵的4座新設天然氣接收站完工期程。再者，既是十年電力供給規劃，政府口中的「2030年全面接觸新式核能」及其具體做法，報告何以隻字未提。
總結而言，這份最新版的全國電力資源供需報告，意外呈現出政府能源政策僵化、能源署深深的無力感、未來穩定供電的不確定性。政府必須儘快務實修正現行能源政策，加速提高穩定基載核電占比，方能有效確保未來的穩定供電。
＊本文原刊工商時報，經授權轉載，原文連結：https://www.ctee.com.tw/news/20260630700071-439901
