作者：周陽山
今年5月20日賴清德發表執政滿2周年談話，針對少子女化問題，宣布政府將提供0到18歲的成長津貼，每人每月5000元。立法院於7月24日三讀通過《台灣兒少成長及未來帳戶條例》，在新制施行後出生、持續符合資格的兒童及青少年，政府將設立「台灣未來帳戶」及與「兒少成長津貼」兩種帳戶，自出生至18歲期間，這兩類帳戶合計將撥補新台幣114萬元。民眾黨估計每年政府將為此支出2162億元。
面對上述的立法新制，很多人都會問：除了專款支持孩子的成長外，政府是否也該考慮補貼成年人的基本生計？是否應該整合各類不同的社會福利津貼，統合成一套「全民最低基本收入」（Unconditional Basic Income）方案？這是針對所有的公民全面發放維持基本生活津貼。連帶的，也應對行之有年的政府預算、社福支出及賦稅結構進行全面的檢討。
據估計，今年的經濟成長率為9.6％，GDP將超越1兆美元，約合新台幣33兆元，平均每人所得45610美元，約合新台幣146萬元，創歷史新高。但是由於M型化的社會趨勢，貧富差距十分懸殊，一般老百姓對於上列數字既無感又存疑。
據主計總處資料，2024年最高所得20％家庭可支配所得是最低20％家庭的6.14倍。但若加上房地產、股票、存款等財富配置，最富有的20％家庭平均財富是5133萬元，而最困窘的20％家庭只有77萬元，相差達66倍之距！
基於此，採行無差別待遇的「全民最低基本收入」以維持民眾生計，確實值得考慮。但是到底每月發放的金額多少才算合理？如何既能維持民眾的就業意願，並避免弱肉強食一貧如洗？而目前政府財政規模及賦稅收入究竟是多少，是否有足夠能力承擔？
全台滿20歲的成年人口是1964萬人，如果發放金額的選項分別定為5000元和10000元，其具體支出如下：每月5000元，每年總支出1.18兆，占GDP3.6％；每月10000元，每年總支出2.36兆，占GDP7.2％。目前中央政府預算支出3.13兆元，是2025年GDP26兆元的12％，而地方政府支出約1.6兆，兩者合計共占GDP18％左右。若與日本政府預算約占GDP40％，北歐政府預算支出占GDP45％～55％相比，顯然偏低。
在賦稅收入方面，2025年台灣總稅收為3.76兆，其中所得稅（含土地增值稅）占55.4％，消費稅28.9％，財產稅15.7％，足見所得稅比例偏高，這也是工薪階級稅負承擔過重的主因。就此而言，增加富人財產稅、累進遺產稅和奢侈品消費稅，實刻不容緩，這是稅制改革的新任務。
如果目前的稅基不變，可考慮將「全民最低基本收入」定額在每月5000元。若因財政需要而必須同步節約政府開支，有三項支出可以考慮適度刪減：一、國防：9495億元（占GDP3％）；二、社福：8300億元（占GDP2.6％）；三、政務：2400億元（占GDP0.75％）。但是究竟要調整哪些項，則應由立法院進行細緻研商與政策折衝，並提出充分理據。由於這是一項攸關民生社福的重大議題，理應先透過公投程序，藉助直接民主途徑讓民眾充分了解並親自參與，進一步決定如何實施。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260729003786-262104?chdtv
