作者：馮國豪（大學退休教師、新故鄉智庫協會理事）
強烈颱風巴威預估將於本週五侵襲北台灣，中央氣象預報顯示其強度高、路徑仍有變數，是否發布停班停課，再度成為各地方政府最艱難的決策之一。幾乎每逢颱風或豪雨來襲，社會便會出現相同的討論：放了假卻風平浪靜，企業與商家蒙受損失，政府遭批評「放錯假」；若決定正常上班上課，卻因風雨突然增強導致交通混亂甚至發生意外，又會被質疑「拿人民安全冒險」。在這樣的兩難之下，地方政府承受極大政治壓力，甚至形成「寧可錯放，不可不放」的心態。
事實上，我國早已訂有《天然災害停止上班及上課作業辦法》，地方政府本可依據相關規範，綜合氣象預報、風力、雨量、交通及災害風險等因素作成決定。然而，真正的困難並不在法令不足，而在於天然災害本身充滿高度不確定性。尤其近年颱風路徑經常出現偏移，暴雨也可能因地形效應集中於局部地區，往往直到最後幾個小時，風雨落點仍可能出現明顯變化。
此外，目前許多生活圈採取共同宣布停班停課的模式，例如北北基桃共同決策，原本是希望避免民眾跨縣市通勤造成混亂，也兼顧行政一致性。然而，實際情況卻可能出現某一縣市山區或沿海狂風暴雨，鄰近地區卻幾乎沒有風雨；甚至同一縣市內，山區、沿海與市區風雨程度也可能截然不同。這種「一刀切」的決策模式，不僅容易引發民怨，也讓地方首長陷入左右為難。
因此，筆者認為，政府應藉由此次巴威颱風來襲前夕，儘速檢討並完善停班停課制度，至少可朝四個方向改革。
首先，生活圈共同宣布仍應維持為原則，畢竟多數民眾跨縣市工作、就學，維持一致性有其必要。但若氣象資料顯示風雨影響範圍明顯侷限於特定區域，則不宜僵化堅持同步宣布，而應保留各地方政府適度彈性，讓真正受災地區優先停班停課。
其次，對於範圍更小、具有高度地域性的豪雨或強風，中央應研議授權鄉鎮市區公所決定是否停班停課。例如山區、沿海或易淹水地區，與市中心往往有完全不同的災害風險，由最了解地方狀況的基層政府作出判斷，更能符合實際需求，也避免全縣市陪同放假所造成的不必要成本。
第三，應調整並增加決策時間的彈性。目前地方政府原則上於前一日晚間7點至10點前公布是否停班停課，若因天氣變化劇烈，則可於當日清晨4點30分前宣布。然而，若晚間10點前取得的氣象資訊仍不足以作出正確判斷，地方政府不應因擔心民意批評而勉強決策，而應勇於等候最新資料，在清晨4點30分前再作宣布。同時，也應建立更具彈性的機制，若民眾已經上班後，風雨突然急遽增強，地方政府亦應增設中午12點前宣布下午停班停課的制度，以兼顧公共安全與行政效率。
第四，也是最重要的一點，地方政府應建立完整透明的資訊公開機制。每次宣布停班停課時，除公布結果外，更應同步公開氣象預報資料、風雨預測、決策依據、與中央及鄰近縣市協商情形，以及最後作成決定的完整理由。唯有讓民眾了解決策過程，而非只看到最後結果，才能建立政府公信力，也有助於減少誤解與政治操作。
天然災害本來就充滿不確定性，無論科技如何進步，風雨預測都不可能百分之百準確，因此社會不應要求地方政府「永遠不能犯錯」，而應要求政府建立一套公開、透明、科學且具有彈性的標準作業程序（SOP）。只要政府依據最新氣象資訊審慎判斷，完整向民眾說明決策依據與過程，即使事後證明判斷與實際情況略有落差，相信多數民眾仍能理性理解與包容。至於少數出於政治立場的批評、網軍操作或酸言酸語，更不應成為影響公共決策的主要考量。
巴威颱風即將來襲，眼前考驗的不只是防災能力，更是政府決策制度是否成熟的試金石。唯有趁此契機檢討並完善停班停課機制，才能真正兼顧民眾安全、社會運作與政府公信力，讓每一次面對風雨時，都能作出更科學、更合理，也更令人信服的決策。
＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊《中時新聞網》，經作者授權轉載，原文連結：
https://www.chinatimes.com/opinion/20260707000119-262110
