作者：揭仲(中華戰略前瞻協會研究員、淡江戰略所兼任助理教授)
美國國家情報總監辦公室（ODNI）日前公布《2026美國情報社群年度威脅評估》（2026 Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community），其中最令外界關注的，莫過於該報告指出，解放軍雖然會繼續發展軍事計畫和能力以達武統的目標，不過中國現階段沒有計畫在2027年入侵台灣，目前也沒有確定的統一時間表。這些內容，形同美國官方正式否認「戴維森窗口」（Davidson window）的存在，隨即引發不少討論。
「戴維森窗口」為何出現
所謂「戴維森窗口」，是前美國印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）在2021年3月9日於參議院軍事委員會的聽證會指出，「中國期望取代美國領導地位，片面改變區域現狀，台灣顯然是中國實現這項目標前的野心之一，這樣的威脅在未來10年，甚至6年內就可能顯現。」
戴維森上將的發言，立即引起許多華府國安領域人士跟進，還一度成為美國官方的主流看法。例如2023年2月2日，時任美國中央情報局局長伯恩斯（William Burns）就警告，不應低估中國國家主席習近平對台灣的野心，並表示美國掌握情報，習近平已經下令解放軍準備在2027年前入侵台灣。
過去數年華府國安領域、特別是美國軍方，之所以擔心共軍2027年可能犯台，主要原因包括：
一、美軍與共軍於西太平洋的戰力差距，在2025年到2027年這段時間，將出現暫時性的縮減，且由於幅度不小，使美軍在西太平洋對共軍的嚇阻能力下降，使中共採取軍事手段挑戰現狀的可能性增加。
二、中共2027年將舉行「二十一大」並處理權力交接問題，在政治上造成許多不確定性，讓不少美軍高層擔心屆時北京可能會因為內部因素，決定對外採取行動。
「戴維森窗口」後來更成為美國行政部門考慮對台軍售時的關鍵因素，迄今仍未改變；許多我方所提的採購項目，尤其是傳統的儎台，只要無法在2027年前形成戰力，往往就會被美方打回票。
在《2026美國情報社群年度威脅評估》發布後，不少國內外學者先進認為這是川普政府為緩和與北京之間的緊張關係，刻意為之；但事實上，早在拜登政府時期，華府國安系統的高層文官，就已開始調整相關說法，只是基於某些考量，不願馬上揭破。
例如時任美國國防部印太事務助理部長瑞特納（Ely Ratner），就在2023年2月8日，於美國國會的聽證會中公開表示，中國雖有犯台意圖，但確信2030年前不會對台灣有重大侵犯；時任國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）也在2023年3月29日出席美國眾院聽證會時，於答覆關於中國國家主席習近平是否及最快何時下令入侵台灣的問題時，指出：「我不認為，對台灣的攻擊迫在眉睫，或者是不可避免」。在2023年11月16日的拜習會後，即有不具名的美國資深官員透露，習近平否認有所謂2027年或2035年武力攻打台灣的計畫。
中共國家目標與武力犯台
平心而論，中共雖然對目前的兩岸情勢感到不滿，但短期內把武力犯台列為優先選項的可能性仍舊偏低。
中共考慮是否或何時武力犯台，取決於「國家目標」、「共軍戰力」與「最高領導人對局勢的認知」等三大因素；而現階段，這三大因素均未出現中共有意在2027年武統台灣的跡象。
目前中共領導階層沒有2027年武統台灣的規劃，是服膺其對國家目標的追求；也就是到2035年時要「基本實現社會主義現代化」，並在2049年前成為社會主義現代化強國。因為中共的領導階層清楚，在追求這些國家目標的過程中，只要在中國大陸周邊爆發戰爭，就不可能如期在2035年達成階段性目標，連2049年完成的時程也勢必大幅推遲。
因此，只要國家目標沒有改變，中共在2027年把武力犯台作為解決台灣問題優先選項的可能性就極低，除非政治情勢出現北京無法忍受的劇烈變化，例如台灣推動法理台獨或美國恢復在台駐軍等。
共軍在2027年仍未具備足夠戰力
另一個更重要的因素，是2027年時共軍戰力仍未達到武力犯台所需標準。
中共學者關於武力犯台的論述，都強調作戰目的是「奪佔和控制全台灣，以便能徹底屈服、摧毀台灣本島的分裂勢力，不讓分裂勢力有死灰復燃的機會」；同時認定在過程中，將不可避免地受到「國際政治與外交鬥爭的制約」，特別是「強敵軍事干預」和「連鎖效應」。因此，為避免外力干預與連鎖效應獲得更多準備時間，應力求透過快速的決定性作戰，於最短時間內瓦解國軍有組織的抵抗。
換言之，共軍在籌畫犯台作戰計畫時，是認定美軍必然干預，因此要能「奪佔和控制全台灣」，則其戰力必須符合下列標準：能夠在美軍的干預產生足夠影響前，先行於台灣周邊創造絕對有利的態勢，讓華府覺得進一步的軍事干預已無意義；要不然就是在共軍進攻台灣本島的同時，能阻止美軍馳援達一定時間。
從中共相關文獻可看出，部分因為國軍在「戰略預警」、「現代化聯合防空」、「聯合制壓作戰(即國軍跨海打擊中國大陸之目標)」與「抗登陸防禦體系」等方面有不錯的能力，加上共軍自身在戰略投送、後勤動員效率與遂行現代化聯合作戰能力等方面的不足，使共軍在2027年時，還無法達到確保犯台成功應有的戰力標準。
習近平無對台用兵以尋求連任之必要
至於「戴維森窗口」對中共「二十一大」政治風險的擔憂，主要來自於屆時若習近平破天荒地尋求繼續連任最高領導人，恐將面臨中共內部強烈的反對，使習近平必須藉由武統台灣此一曠世功勳，建立連任的正當性；就算習近平決定交班，新的最高領導人也將因為權力基礎不穩固，面臨內部不小的挑戰，也很有可能藉武力犯台，來團結內部並鞏固自身權力。
然而，從習近平於2024年11月至2026年1月，先後剷除苗華與張又俠這二大共軍內部派系的過程，充分顯示習近平對共軍的掌控十分穩固；只要習近平能牢牢掌控共軍，中國共產黨內就無人能對其構成威脅，這使習近平根本沒必要為擺平內部挑戰，需藉武力犯台來鞏固權力並建立連任的正當性。
不過，國人仍需注意，雖然「戴維森窗口」已遭美國官方正式否定，但共軍為了達到犯台時能在「短時間內瓦解國軍有組織抵抗」之戰力標準，近年在聯合作戰指揮管制能力、戰略投送、聯合登島作戰轉型、聯合後勤效率、動員效率與人工智慧等多個領域，都已訂出戰力整建計畫，完成時間點研判在2030年至2035年之間。
更重要的是，習近平已將完成兩岸統一，列為「2049中華民族偉大復興」的必要條件，使2049年前完成統一，已上升為中共的國家目標。因此，當共軍戰力的提升，讓中共領導人認為有機會透過一場快速的軍事行動，在美軍干預來不及產生影響前，就取得絕對有利的戰果，則當時間越接近2049年，中共領導人越有可能決定以武力解決台灣問題。
因此，縱使2027共軍武力犯台的機率大幅降低，我方在建軍備戰上也絕不能掉以輕心；因為國軍不論是重要武器系統的籌獲，或某項關鍵戰力的成長，從預算編列到完成，往往需要好幾年。換言之，若要能有效應付2035年時中共的軍事威脅，許多整備工作必須從現在就開始著手進行。
＊本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結：https://app.storm.mg/article/11114846#wholePage
