作者：林騰鷂 (東海大學法律系退休教授)
四月九日立法院質詢場上，立委林淑芬一句「韓國做得到100%國對國直聘，為什麼台灣做不到？」這並非單純的政策質問，而是一個直指移工仲介制度錯亂與行政失職的警示！
當移工直聘比例僅有2.7%，仲介制度盤據其間，移工背負高額「買工費」、中小企業陷於成本壓力、民進黨政府卻遲不改革時，我們看到的，是整個民進黨政府的口是心非，及對移工「人」權與企業經營權益保護的全然限縮！
又令人不安的是，面對如此結構性的人權危害與產業危機，勞動部長洪申翰竟回應：將於三個月內提出流程檢討說明，並在「今年內完成改善」。
如此時間表，明白顯示行政機關對緊迫問題的遲緩與無能為力感。當仲介制度已造成移工負債、企業失衡、甚至涉及國際強迫勞動之風險時，主管機關仍以「三個月檢討、年底改善」作為回應，這不僅是行政怠惰，更是對於基本人權侵害的漠視與淡然處置。
而這也正是形成「人吃人」法律措施的起點！
更令人失望的是，行政院只通過《就業服務法》修正草案，只明定雇主與仲介不得代為保管移工護照、身分證等文件，違者處罰。這表面上看似要與國際接軌，實則卻顯露出更深一層的問題，即在制度核心未動的情況下，只對末端行為加以禁止，那恐怕會只是本末倒置的象徵性改革，無濟於事！
一、制度錯位：抓末端，放核心
禁止雇主或仲介保管證件，只符合國際勞工組織所揭示的基本原則，但問題在於：為何會出現「證件被保管」的現象？
其根本原因，並不在證件本身，而在於移工進入仲介制度時即背負高額仲介費與債務壓力。當移工需償還數十萬元仲介費用時，其行動自由與就業選擇本已被實質限制。證件扣留，只是這個結構的外顯結果，而非原因。
若不處理「誰付費」與「如何聘僱」的制度核心，而僅禁止保管證件，等於是在一棵已經腐朽的樹上修剪枝葉！
二、國對國直聘的迴避：制度選擇的逃避
對照韓國以國家主導之雇傭許可制度（EPS），實現100%國對國直聘，其成功關鍵在於：政府直接承擔媒合、管理與監督責任，徹底排除仲介剝削空間。
反觀我國，雖設直聘中心，卻未提供完整代辦與管理服務，致使雇主實際上無法使用。制度存在，卻不可行，結果自然回流私營外勞仲介體系。
在此情況下，行政機關一方面不願推動根本改革，一方面卻以「修法禁止個別行為」回應國際壓力，這種政策取向，正是行政典型的避重就輕作為！
三、行政遲滯：時間成為傷害的延長
更值得注意的是，行政機關對緊迫重要問題的無知與時間感錯置。當制度已被國際認定涉及強迫勞動風險，當歐盟法規已設定明確時限，當企業面臨供應鏈制裁壓力，政府卻仍以「三個月檢討、年底改善」作為進度規劃。
表面上，移工仲介制度是一種市場機制；但實質上，它已演變為高度制度化的剝削鏈。移工為取得來台工作機會，需在母國支付高額仲介費，形成債務壓力；來台後再以勞動償還，這種結構與國際法所禁止的「債務束縛勞動」極為接近。
國際責任商業聯盟（RBA）已明確揭示「移工不得承擔就業費用」為基本原則；歐盟《禁止強迫勞動產品上市規章》更將此與市場准入直接連結。換言之，這不是可以「慢慢檢討」的政策議題，而是迫在眉睫的法治與國際信譽問題。
行政法的基本任務，在於即時與有效的處理社會生活問題。對於已明確存在之勞權侵害，主管機關勞動部負有積極、即時作為之義務，而非僅長時進行程序性檢討。若明知問題重大，卻延宕處理，其法律責任不僅止於效率不彰，甚至可能構成裁量怠惰之失職作為！
四、制度外溢：失聯移工與司法斷裂
上述外勞仲介制度失序的結果，已外溢至治安與司法領域。失聯移工逼近十萬人，部分被犯罪集團利用為人頭帳戶，甚至在刑事程序完成前即遭遣返，形成「人已遣送、判決落空」的司法制度荒謬！
因為，這是整個行政與司法體系未能協同運作的結果。當國家一方面打擊犯罪，另一方面卻讓行政制度漏洞成為犯罪工具，以致司法制裁形同虛設，法治的權威被嚴重的侵蝕！
五、從「人吃人」到「制度吃人」
當政府移工管理制度無法提供公平結構時，每一個參與角色都被迫進入「人吃人」的剝削鏈條：
移工負債、仲介獲利、雇主承壓、犯罪滲入、政府旁觀。
又當行政機關的回應，是以末端修法取代結構改革，以時間延宕取代立即行動時，移工仲介制度本身便開始公然恐怖的「吃人」！
六、回到制度核心，而非表面修補
真正的改革方向，其實清晰而明確：
第一，建立國對國直聘制度，由政府全面承擔聘僱與管理責任。
第二，全面落實「移工零付費」，並建立跨國監督機制。
第三，修正移民與刑事程序銜接機制，避免司法落空。
第四，整合跨部會資訊與金融監理，斷絕犯罪利用空間。
關鍵不在於是否再修幾條法律，而在於民進黨政府是否願意及時觸動移工仲介制度的根本改革！
結語：修枝葉，不救根本的謬誤後果
「人吃人的臺灣」，並非來自個體的惡，而是來自民進黨政府對移工仲介制度的放任與遲滯改革！
勞動部如仍選擇在移工仲介制度之表面改革與程序檢討間來回徘徊游蕩，那麼被消耗的，將不只是移工人權與企業權益，而更是整個民進黨政府最根本的執政基礎！
＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結：https://www.storm.mg/article/11120473#wholePage
