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在國內各界聚焦台美關稅談判進度之同時,似乎遺忘《跨太平洋夥伴全面進步協議(CPTPP)》第九次部長級執行委員會稍早在11月21日在澳洲舉行,會後聲明指出:烏拉圭、阿拉伯聯合大公國、菲律賓及印尼等四個國家符合《奧克蘭原則(Auckland Principles)》,今年立即啟動烏拉圭入會程序談判,明年再視情形進行其他三國入會程序談判。
自從世界貿易組織(WTO)杜哈回合談判受挫後,各國開始轉向自由貿易協議(FTA),或是參與多國整合的區域經濟組織。台灣亦不例外,卻又在國際政治「一中原則」下,迄今難以突破。其中,《區域全面經濟夥伴協議(RCEP)》在中國大陸主導下,根本毫無機會,使得台灣將核心聚焦於貿易往來較密切的CPTPP。
儘管在此之前政府認為,澳洲擔任今年CPTPP輪值主席國家,素來對我頗為友善,澳洲不少議員頗為支持台灣能夠加入CPTPP,加上台灣在開放標準、遵守貿易規範承諾上頗為符合《奧克蘭原則》,顯示今年是台灣獲致CPTPP部長級執委會通過成立入會工作小組共識之最佳機會。
然而,令人遺憾的是,台灣提出申請加入CPTPP時間早於上述國家,不論經濟實力或是市場開放皆超過這些國家,卻又由於「中國大陸」因素的限制,而再度遭到擱置。再者,中國大陸較台灣一周前提出申請加入CPTPP,讓CPTPP部長級執委會的立場頗為尷尬,難以拒絕處理經濟快速崛起、市場逐漸開放的中國大陸之申請加入案件,讓台灣更加不易憑藉著經濟實力以及透過市場開放為條件,進而取得CPTPP部長級執委會共識。
亦即在「中國大陸」因素限制下,台灣加入CPTPP所存在的障礙,並非經濟制度或市場體系的挑戰,而是外交、主權之糾葛。此意味著,申請加入CPTPP過程難以操之在我,卻又面對全球區域經濟整合蔚為潮流挑戰之下,我們必須找出台灣「利基」,研擬多元替代路徑突破參與受阻困境,避免台灣經濟遭到孤立化或產業淪為邊緣化困境。
或許部分政府官員、學者或專家認為,雖然洽簽FTA或參與CPTPP之類區域經濟組織對促進台灣的經濟成長頗為重要,卻又同時指出,若無法加入未必造成貿易發展陷入困境。例如:長期以來台灣沒有各種FTA或區域經濟組織的協助,出口仍持續增加、屢創新高,今年經濟成長更創下15年來最高。不過,在此一論述的背後無法忽略的關鍵是,受到美國加徵關稅提前拉貨,加上近年AI爆紅,以及肩負出口引擎的資訊通信科技產品在WTO《資訊科技協議(ITA)》之下享有低關稅(零關稅)所帶來的結果。
很顯然地,由於國際經濟變化莫測,包括:川普關稅政策的未明、國際組織影響的式微、AI泡沫的疑慮及地緣政治的糾葛等因素干擾,皆可能對高度依賴外貿的台灣,造成或多或少影響。此外,加上台灣在產業結構上,因過度依賴半導體供應鏈相關領域,而呈現發展失衡,在所得分配上,因過度集中少數產業項目,而導致社會貧富不均,這些潛在威脅更加不容小覷。
在此同時,面對此次申請加入受阻危機,其實是轉機的泉源,亦即未來台灣在洽簽雙邊FTA或加入區域經濟組織過程中,除了改善兩岸關係僵局,擺脫「中國大陸」因素桎梏之外,應該思考從加強「制度周延度」與「CPTPP成員實質利益連結度」策略的角度切入,亦即在深化國內相關制度改革的同時,透過多元產業合作創造更多實質利益,讓CPTPP成員發現台灣值得啟動談判的條件,進而成功叩關。
*本文經工商時報授權轉載,原文連結:https://www.ctee.com.tw/news/20251209700051-439901
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