川普對等關稅計畫 對農產貿易可能的影響(李武忠)

作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）

美國總統川普強調「美國優先」，上任以來頻頻對外發表新的關稅政策，目前已知貿易對手國可能受到較大影響的產品類別，除汽車、電子產品、藥品、液化天然氣外，農產品亦列名其中，但受影響程度不同。例如，美國對農產品實施最惠國的關稅平均為5％，印度的平均適用最惠國關稅為39％；韓國自2012年簽署韓美自由貿易協定後，韓國大多數對美出口和進口產品的關稅都被取消，但為保護國內農業，對部分美國農產品徵收關稅，一旦調降關稅將會讓美國柳丁、葡萄、芒果等進口水果湧入市場，壓縮國產農產品的市場空間，並放寬管制規定允許美國蘋果、梨進入南韓市場，來縮減雙邊貿易逆差，將讓水果產銷情況更加惡化。

日本部分，雖然關稅較低，但確實存在一些非關稅障礙，日本政府實際上對進口稻米、小麥和玉米等部分農產品，實施管控，如稻米日本每年透過免關稅國營貿易進口77萬噸稻米，但它對最低准入框架之外進口的稻米徵收778％關稅，對私人進口米徵收每公斤341日圓的關稅。日本小麥主要依賴國外進口，為確保國內小麥市場穩定供應，迄今日本政府實施對外國採購小麥後，統一交由麵粉公司進行加工製造及銷售，並且每半年對交由生產製粉公司等的小麥進行價格調控。由於國內外價格差額較大，日本政府以較低的價格從進口商手中收購稻米和小麥，再以較高的價格賣回給進口商，並將差額支付給政府，用於扶持國內農民。這些均可能引來美方關注。

中國大陸鑑於中美貿易戰難以停歇，已經有計劃地分散農產品進口來源，並且擴大國內農業生產，有效降低對美國穀物進口依賴，2024年中國進口美國農產品總額292.5億美元已較2023年減少14％；中國從美國進口黃豆總額也從2022年的180億美元下降至2024年的110億美元，讓中國更有底氣反制美國發起的關稅大戰。

台灣與美國貿易存在逆差，美國對台灣貨品貿易逆差為739億美元，為美國第六大逆差來源。國人亦擔心該措施會對台灣產業產生負面影響，主要焦點放在半導體，電子產品，由於台積電不直接向美國出貨，潛在關稅的直接影響可能有限，不過為確保未來仍能在全球科技產業中保持領先地位，台灣先進半導體，AI，電動車，文化旅遊，傳統產業等，還是需要尋求更全面的整合與國際合作並強化、保留自身的技術優勢。

農產品方面，由於台美並未簽訂任何自由貿易協定（FTA），即便台美21世紀貿易倡議亦未涉及關稅議題，且均未加入CPTTP，RECP，影響較小，何況美國續為台灣對外投資首選（139.7億美元），可考慮擴大；目前輸美主要為蝴蝶蘭和活花卉植物（6,888萬美元，目前為零關稅）、冷凍吳郭魚（4,474萬美元），規模有限，若提高關稅，雖會降低競爭力，但影響可控，可透過積極開發其他外銷市場來因應。未來台美21世紀貿易倡議或相關自由貿易協定談判，若觸及農產品關稅議題，稻米將難以避免，由於稻米的價格彈性小，台灣需提早應對（如稻米關稅配額，台灣稻穀保價制度替代方案等），降低單邊保護主義給台灣農產貿易帶來的巨大風險。

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊於114/3/6工商時報，由作者授權轉載。