作者：林騰鷂 (東海大學法律系退休教授)
近日，賴清德總統出席社團感恩餐會，公開播放所謂「捍衛憲政秩序、守護民主台灣」的政治影片，直接點名批判立法院行使立法權是濫權、獨裁，並藉此為行政院長卓榮泰對《財政收支劃分法》修正案採取「不副署」立場背書，使一部已完成三讀、覆議程序亦告終結的法律，陷入「不公布、不生效」的憲政虛空狀態！
這樣的政治操作，已不只是單純的朝野衝突，而是赤裸裸的憲政危機。當行政權把違憲行徑包裝為「護憲」、把守護行政權力說成「守護民主」，並將國會多數決汙名為「濫權」，民主制度其實已在悄然腐壞。歷史經驗反覆證明，民主不是一夕之間被推翻，而是從癱瘓國會、否定立法權開始！
一、獨裁之所以可能：賴已高度掌控國家權力資源
必須正視一個現實：今日台灣距離獨裁之所以「不遠」，並不是因為立法院太強，而是因為賴清德總統與行政體系，已幾乎掌控所有關鍵的國家權力資源！
總統握有三軍統帥權，實質掌握國安、情報與特務體系的運作方向；透過高度主導行政院長任命，進而掌控龐大的行政命令體系、預算執行權、警政與行政動員能量；同時，對司法院、考試院、監察院、各獨立機關、各公設財團法人、各公設社團法人、國營事業、非營業基金等組織首腦的人事提名權，更可形塑對這些組織的偏頗運作。當這些人事任命與行政資源、宣傳體系結合，又會自然延伸為對媒體生態與公共輿論的實質操作與負面影響！
因此，真正能夠形成獨裁的，從來不是合議制的國會，而是掌控國家機器、能動用資源、人事、命令與敘事權的賴清德。正因如此，所有民主國家的憲政設計，都必須保留一些最硬的制衡機制，如國會的制法權、修法權、預算權、調查權、人事同意權、質詢監督權等來制衡總統與行政院長！
二、現時未被賴清德完全掌控的最後防線：立法權
在現行權力結構下，真正尚未被賴清德完全掌控的，只剩下立法權。立法院是多數民意的制度化出口，法律制定、法律修正、預算審議、政策監督、人事同意與調查權等，都是用來把行政權拉回法治軌道的關鍵工具！
當賴清德總統、行政院長卓榮泰在國會無法取得多數時，本應透過協商、說服與妥協來運作民主程序。但他們卻使壞操作一條危險途徑，讓國會即使三讀通過，並經覆議程序的議案，也「不能成為法律」，讓多數表決通過的程序「不發生效力」。
這正是憲政崩壞的警訊，憲政危機的開始！
三、不副署、不公布：扭曲責任政治成行政否決權
此次爭議的核心，在於行政院長以「不副署」作為政治對抗手段，並獲總統默許、背書，其本質是將憲法修正前的副署制度扭曲為一種未經憲法授權的「行政實質否決權」。
副署制度的原意，是責任政治，是行政院長對法律執行的負責，而非對法律是否生效行使否決。如今卓榮泰卻反其道而行，用來阻斷法律公布，這等於宣告：國會的多數決，必須先獲行政院長同意，否則形同無效。
一旦此例成立，後果極其嚴重。未來任何行政院長不喜歡的法案，不論是財政分配、年金改革、勞動保護、環境政策或司法改革，都可以如法炮製，讓國會淪為諮詢機關，讓人民的選票淪為民主裝飾！
四、癱瘓立法機能，就是邁向全面獨裁
政黨可以輪替，政策可以爭辯，但憲政制度的底線一旦被打破，民主將從內部瓦解。當賴清德已掌控三軍、國安、行政資源與龐大人事影響力，而最後一道尚能制衡行政權的立法權，又被以「不副署、不公布」方式癱瘓，那麼即使不宣布戒嚴、不動用軍警，賴清德全面獨裁的拼圖也已逐漸完成！
民主政治最基本的原則，是少數服從多數；憲政秩序最基本的原則，是權力服從民主程序。賴清德等今日若能以「護憲」之名否定國會多數決，明日就可能以「國安」或「財政紀律」之名，否定一切不合意的立法與民主監督！
因此，全民必須正視此一立法權被賴清德癱瘓的警訊，也更要積極奮起，全力消除距離賴清德獨裁不遠的憲政危機！
＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊中華日報，經作者授權轉載，原文連結：https://www.cdns.com.tw/articles/1335538
