作者：桂宏誠 (民主文教基金會的董事長)
美國總統川普在期中選舉投票前夕即在媒體放話，若他所屬的共和黨選後未能掌握國會兩院的多數席次，以後1、2個月內他將成為「否決先生」（Mr.Veto）。目前共和黨的選情「看衰」，而川普在選前就聲稱他將成為「否決先生」，顯然是出自於不服輸的對抗意識，說不定還是深受我國的「賴卓體制」的「不副署」所啟發。即使如此，美國憲法賦予總統具有將國會議決之法案退回「覆議」之權，而這也是憲法所設計的「制衡」機制，不像行政院長卓榮泰的「不副署」是毀憲亂政。
首先需強調，美國總統即使是位「否決先生」，但並無權廢棄國會兩院議決通過的法案，而只能附具理由送回國會原提案的議院再審議；接著，原提案的議院如經三分之二的議員表決通過維持原案，則須再送至另一院審議，若該院同樣獲得三分之二議員表決通過維持原案，此時總統即使不公布法律亦因憲法明定而自動生效。簡言之，美國的「否決先生」只能在決定法律的過程中暫時「阻滯」法案成為法律，而法案能否成為法律最終仍是由國會決定。
相較我國的情況，是行政院長經總統核可後提出覆議，即使立法院覆議的結果是維持原通過的法案，閣揆卻以「不副署」而使法案不能成為法律。行政院長聽命及受任命於總統，而總統不撤換不副署立法院所議決法案的行政院長，就是以行政權真正「否決」了8項立法院通過的法案。因此，在川普自稱將作個「否決先生」之前，卓榮泰早就是「不副署先生」了。
美國共和黨目前在國會參議院和眾議院均擁有過半數席次，而一般分析認為因受到川普領導風格的影響，使得共和黨在期中選舉後將喪失在國會兩院均為多數黨的地位。然而，共和黨在國會即使淪為少數黨，但還不至於低於三分之一的席次，這就是川普要當「否決先生」的底氣。
美國的期中選舉是因總統4年任期達一半時，必會遇到任期為6年的國會參議院有三分之一的州要改選參議員，而任期為2年的國會眾議院議員則全部改選。同時，總統和國會兩院議員的任期不同和改選的時間交錯，以及總統對國會通過的法案具有覆議權，都是被我們翻譯為「制衡」的「checks and balances」。制衡的原意在於防範單一黨派在權力部門中坐大，以及決策權分散和程序較多，有利於做出審慎的決定。然而，川普卻把制衡機制拿來當成政黨間對抗的手段。
川普要當「否決先生」迫使民主黨來談判，據說也已規畫要以行政命令或措施推動可能須以法律訂定的政策，但他真正的目的是要民主黨屈服，就像賴總統雖是雙少數執政，卻絕不和立法院的多數黨妥協一般。然而，川普是刻意製造「憲政僵局」，賴卓體制則是毀憲亂政，這正是民主國家邁向死亡的警訊，國人應用選票矯正這樣的亂象。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20261103004640-262104?chdtv
