作者：吳典蓉
115年度總預算從編列到三讀可說是多災多難，預算好不容易通過，弱勢月餅卻意外成主角，國民黨立委翁曉玲因為凍刪總統國務機要費預算，綠營群起攻之，罪名是擋了弱勢團體生產的月餅，不過翁曉玲過不在月餅，她真正的罪狀應該是記性太好，記得115年度總預算的「原罪」！罪不因月餅而起，而是從違憲及傲慢而起。
民粹政治的本質就是將複雜的議題簡單化、或是將抽象的憲政問題具象化，最好的指控就是一句話可以說完，民進黨可說是箇中高手，藍白難望其項背；就像這一次，「翁曉玲亂砍弱勢月餅預算」就成為民進黨痛打藍白的最好宣傳，只是，極為簡化的一句宣傳背後，掩蓋背後一整套的行政獨裁和掏空國會監督的盤算。
第一個被掩蓋的真相是，砍國務機要費和砍弱勢月餅預算是同一件事嗎？現在為此事痛批翁曉玲的引用不是國務機要費本質或主要用途，而是引用慣例，「馬英九都可以用國務費買庇護工廠月餅，賴清德為什麼不可以」！時間回到2008年，馬英九用國務費買月餅、捐弱勢，時任民進黨立委李俊俋批評，「馬英九用人民血汗錢，做自己的功德」。獨派社團永社也批評，拿「國務機要費」捐款給公益團體，慷全民之慨。
換句話說，綠營為何只能援引馬英九前例，正是因為捐公益不是國務機要費原來設計的主要用途，依照《總統府執行國務機要經費作業規定》，該經費為國家元首行使職權之相關必要支出，包括國內外訪視、犒賞、獎助、慰問、接待、贈禮及其他相關費用等，捐公益顯然不是總統行使職權的「必要」支出，甚且，如果捐助公益有其必要性，那顯然應該由政府其他科目支出以達到制度化，而不是放在和總統職權無關、名實不符的國務機要費中。
第二個問題是，翁曉玲真的砍掉月餅預算了嗎？其實，翁曉玲提案刪除1千萬、凍結3千萬，相較於去年刪掉2千萬、保留1千萬，今年相對刪得少；正如總統府祕書長潘孟安說的，去年國務機要費被砍到1千萬，總統府還是按往例向社福團體採購月餅，去年都可以，為何今年不行？原因並非潘孟安說的預算解凍遙遙無期，去年5月大罷免方興未艾、朝野極端對立時刻，立法院仍然讓總統府凍結預算解凍，今年總統國務費真正卡關的原因在於：翁曉玲及相關委員會同意動支的前提是總統賴清德必須依法公布立院三讀通過的5個法律案，這一招真的卡住賴政府的要害，是強硬的賴清德絕對不願讓步的要求，正因此，賴政府及民進黨才會攻勢凌厲、不惜「綁架」弱勢團體，也要痛打翁曉玲及在野黨，希望藉著綠營的集體壓力迫使在野黨自動繳械，否則今年3千萬總統府國務機要費可能就真的要歸零了。
翁曉玲以凍刪國務機要費的手段要求總統府依法公布法律，是否真的逾越國會預算監督的合理範圍？當然不是，總統拒絕、選擇性公布立法院通過的法律，已是違憲擴權，立法院以凍結預算為手段要求協商，是正常的國會監督，畢竟國務機要費與總統職權相關的程度遠大於政府扶助弱勢的程度，政府並非沒有其他預算可以幫助弱勢團體，國務機要費和弱勢團體預算不能畫上等號，立法院砍國務機要費，針對的是總統，並不是弱勢團體；更何況總統只要守法就可以讓預算解凍。
所謂弱勢月餅被砍，背後原因正是行政立法的不對等；從賴清德擔任總統以來，行政立法歷經兩年多的權力對抗，立法權已經一敗塗地；立法院小小的調閱權遭大法官宣布違憲後，細數剩下的權力還有：少數的人事否決權，但是總統及行政院透過自行解釋憲法和法律、變相掌握司法權，立法院否決檢察總長被提名人，但賴政府透過最高檢察署主任檢察官代理，將檢察體系牢牢捉在手中，立法院人事權已無法制衡總統；再則，立法權應屬立院權力核心，但賴政府經過數度覆議失敗後，開始不執行立法院通過法律，115年度總預算為何一直無法付委審查，正是因賴政府拒絕編列立法院通過的軍人加薪及警消退休金相關法案。賴政府自行狹義解釋立法權，認定只要增加支出的法律就是侵犯行政權，因此從一開始不執行到最後不副署、不公布的法律是這類型的法律，最後變本加厲，即使和支出完全無關的有線廣播電視法、立法院組織法，只要看不順眼就不公布；到這個地步，立法權已經形同被掏空，總統代表的行政權更自兼立法權，可以不透過法定程序，就自行決定編列預算普發一萬元。
可以說，立法院目前只勝下預算權，由於憲法明定立法院對於行政院所提的預算案，不得為增加支持之提議，因此立法院現在只剩下預算刪減權，但連此一權限也受到強力牽制，本來國會監督政府預算為人民看緊荷包乃天經地義，但從去年度預算審查開始，國會監督預算也成中共同路人，更成為被大罷免的罪名；在野黨也許真的嚇到了，今年龐大的3兆349中央政府總預算，立法院只砍了480億，只佔1.69%。
立法院現在的處境就是立法、修法形同作白工，至於刪減預算過程則有如驚弓之鳥，翁曉玲竟敢凍刪總統府的國務機要費，形同是捋虎鬚，但她的作為已是立法院最後僅存的監督權，畢竟，面對賴政府違法擴權，憲法學者不是讚聲就是噤聲（看顏色而定)，輿論狗吠火車、有識之士束手無策，翁曉玲小小的卡關是讓賴政府稍有皮肉之痛的監督；當然，這個制衡很可能無效，因為相較於跡近於皇帝才能有的行政立法司法三權合一，3000萬國務費只占總預算的0.001%，即使全數被砍，對賴政府而言，也是無關痛癢的零頭吧！
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