作者：司馬法(法律事務工作者)
澎湖爆發「生13子棄養領補助」案件，揭開了「大撒幣式現金津貼」與「社會安全網沒有實質監控」的三大制度漏洞，完全暴露賴政府推動「0至18歲每月5000元成長津貼」在政策設計與決策思維上的深層問題。
朝野爭相推動兒少成長津貼及未來帳戶，原是出於減輕家庭負擔的良善初衷，但政府行政團隊在政策設計、獎勵誘因與決策思維上，相對於我國《保險法》第107條與第135條的規定：「未滿15歲的未成年人若不幸身故，保險公司不給付一般死亡保險金，僅能理賠喪葬費用。」的風險控管，確實存在許多值得深思與檢討的盲點。
此項政策最值得關切的風險是，現金津貼的防弊與兒少權益保護機制嚴重脫鉤。這包括三個層面的漏洞：第一，「領錢者」不等於「實際照顧者」。當津貼直接匯入父母親的帳戶時，如果遇到父母失職、遺棄、虐待或酗酒、吸毒等失能家庭，補助金很容易就淪為父母親的私人錢財，根本不會用在兒童的生活與教育上，畢竟，「補助款給父母」不等於「花在孩子身上」。
第二個層面是，缺乏防弊與追蹤機制。兒少津貼的現金若直接匯入監護人指定的帳戶，很容易被父母拿走、侵占或揮霍，甚至衍生出「將生育視為領補助工具」的道德風險。像澎湖這個案子，父母帶走存摺離家，留下孩子自理，就是明顯的風險。雖然政策規畫部分年齡層的津貼存入專戶，但如果監護人能自由提領或控管戶頭，依舊無法確保資金真實運用於兒少身上。
第三個層面是，缺乏即時查核與連動機制。現行社會安全網與戶政、社政、撥款系統的連結不足，地方政府加上各種民間社福機構的現有人力，根本無法即時監控「孩子是否獲得實質照顧」，更容易導致「生而不養、只領補助」的道德風險。
更何況，現代家庭不敢生育的核心痛點，在於高房價、低薪資、高教育支出、長工時與職場對育兒的不友善，《台灣兒少成長及未來帳戶條例》根本難以彌補養育與房價的結構性高成本。但對極少數極端或失能家庭，龐大的現金津貼反而可能誘發「為領補助而生育」、卻不承擔撫養責任的逆向選擇風險。
既然大撒幣不一定有用，賴總統和行政院可從三個具體配套措施補救。第一，推動「兒童照顧實質連動」。所有津貼發放，必須與小孩的「定期健檢、學校到校率、疫苗施打」進行強制勾稽，只要發現異狀，政府單位就立即啟動實地家訪。
第二，強化實物發放與代理管理。對於高風險或失能家庭，現金補助應立刻改為憑據報銷，或發放實物券，例如醫療、奶粉、教育券，再不濟就直接由地方政府社會局專戶委託照顧者使用。
第三則是政策重心轉向「育兒環境建設」。賴政府可以將預算投入於公共托育、彈性育嬰假與健全社會安全網，這樣才不會讓「少子化對策」淪為「不幸兒少破口」。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260809002442-262104?chdtv
