作者：林秋山(前監察委員、文化大學前東方語文系主任)
歲月如流，忽焉已至耄耋之年。老朽今年已滿九十，回首平生，曾執教鞭於杏壇，育才無數；亦曾蒙國家不棄，入監察院柏台，司風憲之職，整飭官箴，紓解民怨。
猶記當年在職期間，曾為民眾平反「北韓進口硯台被誤鑑為大陸貨」之冤案，阻止了被沒收、拍賣與法辦的荒謬，並促成大陸物品鑑定委員會之裁撤；亦曾參與調查「拉法葉艦案」，竭力為國庫追回其違法得利新臺幣六百餘億元。彼時，我以此身許國，深信「法治」乃民主之基石，「誠信」為行政之圭臬。然而，未曾料想，在人生即將謝幕的黃昏時刻，我竟從一位監督政府的執法者，淪為行政暴力下的受害者；從一位信仰法治的學者，變成被荒謬稅制凌遲的無助老人。
今日，我顫抖著雙手執筆，非為個人區區財帛之得失，亦非貪戀世間之名利。餘日無多，本應放下萬緣，頤養天年。然每念及自身遭遇之不公，便不僅憂心個人權益之受踐踏，更恐此種行政怠惰與傲慢若成常態，國家民主發展將伊於胡底。台灣千萬無權無勢之百姓，又將何以自處？故忍著病痛與悲憤，將這兩樁發生在我身上的「稅務荒謬劇」公諸於世，以此叩問當政者：人民的財產權與尊嚴，在他們眼中，究竟價值幾何？
第一樁荒謬：雲林幽靈地——來自虛空的百年追殺
故事的荒誕，始於民國111年。那年3月，我突然收到來自雲林縣台西地政事務所的一紙通知。公文冰冷地告知，先父林公於民國45年逝世時，在麥寮鄉施厝寮段留有一筆土地，為共有土地，各有五分之一持分，因「疏漏未辦理繼承」，飭令我等後人依法辦理。
見此公文，我與家族成員面面相覷，如墜五里霧中。先父逝世距今已近七十載，若推算該土地之取得，恐是先祖父時代、甚至百年前之事。歷經日治時期、二戰結束、國民政府遷台，歲月動盪，家族早已遷徙四散，遠至美、法等國。對於這筆土地，我們這一代人聞所未聞，更遑論知悉其確切事實與現況。若僅是遲來的遺產通知，本應是國家行政效率提升之美意。然而，緊接而來的，卻是雲林縣稅務局虎尾分局寄發的沉重稅單，先後追繳107年至111年，整整五個年度的地價稅。
我雖年邁，神智尚清。不禁要問：這筆土地究竟在哪裡？經多方奔走查證，甚至連主管土地的地政事務所人員，面對地籍圖也說不出個所以然，僅能模糊指出該地早已被他人占用、建築，甚至可能已被私下轉讓。一筆連地政機關都無法精確指出、實質上已無使用權益的「幽靈地」，稅務機關開單的「效率」卻令人咋舌。
更令人震驚的是，在追查過程中，我們發現這筆稅單並非「橫空出世」。據悉，早年因資訊混亂，這筆土地的地價稅竟長期由我那早已過世的二哥林秋涼默默繳納，直至他於91年往生後，雖子孫一堆，卻又無人承接，繳納因而中斷。如今，稅務機關不知透過何種「大數據」或「神來一筆」的稽核，在土地長期未辦繼承、現況不明、甚至已被長期無償占用的情況下，精準地找到了我這個風燭殘年的老人，要求我承擔稅負；實際占用土地者卻坐享其成，稅務機關只管開出追繳單。
試問：課稅的基礎事實究竟何在？
租稅課徵自應以明確的法律依據與課稅事實為基礎。當一筆土地連所有權人都無法知其實情並行使權利，連政府機關也都無法點交歸還，甚至長期被他人或公共設施占用時，政府憑什麼認定納稅義務人有「納稅義務」或「納稅能力」？對於我多次以書面與口頭詢問其課稅的合法性與合理性，稅務機關始終避重就輕，以制式公文搪塞，拒絕公開其計算依據，也未負起釐清地籍現況的責任。這難道不是滑天下之大稽？地政機關無法管理地籍的怠惰，導致稅務機關盲目開單的濫權，最後卻要人民埋單。這種「有地找不到，稅單跑不掉」的行政奇觀，不僅是擾民，更是對人民財產權的公然掠奪。
第二樁荒謬：士林稅務迷宮——行政失信與邏輯崩壞
如果說雲林麥寮施厝寮段土地案是歷史遺留的荒謬，那麼發生在台北士林的案件，則是一場正在上演的、由行政傲慢與邏輯崩壞編織而成的現代官場現形記。
我在民國64年與74年，分別購入位於士林芝玉路巷內的房產（1號）及其斜對面的房產（4號）。依照當時的產權登記，除建物本身基地外，還包含周邊五筆共有土地，各有五分之一持分。這些土地，數十年來事實上已有部分成為社區的既成巷道，供公眾無償通行，因此在購入後的漫長歲月裡，均依規「免徵」地價稅。這本是政府對於提供土地供公眾使用之人民的一種稅賦減免，合情合理。
然而，平地一聲雷。民國99年，我將其中4號房地以「夫妻贈與」之名義，過戶予內人。這本是夫妻間單純的產權移轉，土地的位置沒變、地目沒變，部分作為公眾通行的事實也沒變。但在稅務機關的眼裡，這竟然成為「變更稅制」、提高地價稅額的理由。這樣的變更，是否依法提請原核定機關核定？
自過戶後，稅捐稽徵處在「完全未通知」的情況下，悄然將4號房地所對應的共有地五分之一持分，在未經上級核定的情況下，從「免稅」改為按「一般土地」稅率課徵。而我名下未過戶的1號房地所對應之相同地號土地，卻依然維持免稅。我不禁想問，那其他三戶共有的鄰居，現在又是如何處置？
這不僅違反邏輯，更違反憲法第7條的「平等原則」。同一塊土地、同樣的使用現況、同樣的持分比例，僅因所有權人是「丈夫」還是「妻子」，竟然產生課稅與免稅的天壤之別？難道中華民國的稅法，會因為性別或夫妻身分而轉彎？這難道不是對女性的欺負嗎？
更荒謬的，是政府的「翻臉如翻書」。
直至民國111年，我無意間發現此一鉅額稅差，遂致電士林稅捐分處詢問。彼時，一位承辦人員在查閱檔案後，或許是良知未泯，或許是事實過於明顯，竟在電話中誠實坦承：「這不只是當年度的問題，而是從過戶給夫人後，一直以來都是我們的錯誤！」甚至主動指導我檢附戶籍與繳稅資料，申請退還多年溢繳之稅款。
那一刻，我以為公理尚存，政府尚有自省能力。誰知，我依言辦理後，等到的不是退稅支票，而是一紙冷冰冰的駁回公文。公文推翻先前的承諾，改口稱該土地「遭占用」、「不符免稅規定」，因此之前的課稅是「合法」的，退稅通知「無效」。讀著這份公文，我感到背脊發涼。這不僅是錢的問題，這是「信賴保護原則」的徹底崩壞。一個代表國家行使公權力的機關，可以先承認錯誤，引導人民申請退稅，隨後又在沒有新事實證據的情況下，全盤推翻自己的認定？行政處分的確定力與公信力何在？為什麼只有我的五分之一需更改？
我要請問政府：這地目是你們編定的，計畫不當在先，難道事後一點管理責任都沒有嗎？承辦人員的口頭承諾與行政指導若可以隨意作廢，請問有無先例？合不合法？人民未來該如何信任政府？
更令人不服的是關於「土地徵收」的傲慢。本案相關的784、785等地號土地，部分早已因芝玉路拓寬工程而被政府劃入道路使用。在我私人土地上鋪設的柏油路，供大眾車水馬龍通行。當我向市政府士林稅捐分處反映，既然已是道路，政府理應徵收或補償。得到的答覆卻是兩手一攤：「沒錢，無法編列預算徵收。」
好一個「沒錢」！
近年來，政府稅收年年超收，動輒數千億元之多。我請問政府：當你們要向人民課稅時，人民可以說「我沒錢」而拒繳嗎？你們占用民地鋪路，省下鉅額的工程購地預算，這是以侵害人民財產權為代價換來的「財政節省」。你們一方面說「沒錢徵收」以此賴帳，另一方面卻又說「這是你的私有地，所以要繳地價稅」。這不僅是「一頭牛剝兩層皮」，這是強盜邏輯！是國家機器對人民最無恥的霸凌！
對國家體系的沉重叩問
綜觀雲林麥寮施厝寮與士林芝玉路二案，我所遭遇的，並非單一公務員的疏失，而是整個行政體系的系統性失靈與道德淪喪。
一、資訊斷鏈，權責不清：地政機關管地不管稅，稅務機關管稅不管地。兩者之間缺乏橫向聯繫，形成「三不管地帶」。雲林麥寮施厝寮案中，稅務局在完全不清楚土地現況下開單；士林芝玉路案中，對於道路用地的認定標準不一。政府部門間的數位落差，竟成為坑殺納稅人的陷阱。
二、裁量恣意，缺乏標準：同一筆土地，在我名下免稅，在妻名下課稅；昨日承認錯誤要退稅，今日反悔拒退。稅務人員的行政裁量權過大，且缺乏一致性標準，讓稅法變成變形蟲，人民無所適從。
三、行政傲慢，無視人權：面對高齡九十的陳情人，行政機關未盡調查與輔導之責，反而利用資訊不對稱與行政程序的繁瑣，迫使人民知難而退。那一句「沒錢徵收」，更是對憲法第15條財產權保障的公然踐踏。
結語：一位老監委的最後諍言
我已過九十歲了，風燭殘年，餘生幾何？這幾筆稅金，全數繳納也不至於讓我流離失所。但作為一個讀書人，作為一個曾對國家法治許下誓言的前監察委員，我無法沉默。
我今日之爭，非為個人之私利，而是為天下蒼生爭一個「理」字。猶記當年我任職監委期間，處理北韓硯台案及法國拉法葉艦案時，那份為保障人權、捍衛國家利益的堅持，至今未敢或忘。
如果連我這樣稍具法律知識、曾任公職的人，在面對這巨大的行政怪獸時，都感到如此無力、憤怒與挫折；那麼，試想台灣千千萬萬個日出而作、日落而息的農夫、勞工、小市民，當他們收到一張莫名的稅單，當他們的土地被政府占用卻還要繳稅時，他們該有多麼惶恐？他們求助無門的眼淚，又有誰能看見？
孟子曰：「民為貴，社稷次之，君為輕。」今之政府，似乎已忘卻權力來自人民的託付。賴清德總統於就職演說中所強調：「在民主社會，人民的利益至上，這是民主的根本。」這句話，相關官員應予深記。
我在此提出幾點卑微而沉痛的訴求：
一、全面清查「幽靈地」稅務：針對年代久遠、未辦繼承、現況不明之土地，政府應主動負起釐清地籍之責，在確認納稅義務人對該土地擁有實質控制權與收益權之前，應暫緩課徵其地價稅。切勿讓稅單成為來自歷史的追殺令。
二、落實租稅公平與信賴保護：針對既成道路或公用共有地，應有統一且明確的減免標準，不應因身分移轉而異。對於行政機關已承認之錯誤，應勇於承擔，依信賴保護原則予以救濟，不得出爾反爾。
手稿寫到最後，我感到身心俱疲。但我仍在此呼籲全體公務員勇於負責，也盼望媒體朋友以及社會賢達，能對此類案件投以較多關注。這不僅是一個老人的碎碎念，更是無語問蒼天：怎麼辦？怎麼辦？
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結： https://www.chinatimes.com/opinion/20260809000061-262110?chdtv
