作者：江岷欽（世新大學管理學院院長）
近日，銓敘部研擬《公務人員任用法》修正草案：委升薦人員將刪除碩士門檻，改依年終考績逐階取得薦八、薦九資格；符合年資、考績與俸級條件的薦九人員，也不再以薦升簡訓練作為取得簡十資格的必要門票。理由很現代，叫「用人彈性」；手法卻很古典──門太窄，不修門，先拆門框。官僚改革最嫻熟的技藝，從來不是解決問題，而是宣布標準本身就是問題。
人事甄拔若以學識與實作粗分，約有四類：有學有術者，宜做政策、法制、工程與數位治理；有學無術者，可由分析、審查與初階規畫磨出實績；無學有術者，應以實作認證進入技術、災防與專案體系；不學無術者，正常制度本無職缺，失常政治卻常保留口號顧問、會議主席、甩鍋專員等席位。第四類最懂晉升術：能力愈空，忠誠愈響。
然而，台灣缺的真是文憑嗎？2025年底，15歲以上人口51.4％具大專以上程度，25至34歲達81.9％；公務人員更有95.51％具大專以上學歷，碩博士約27.5％。這不能證明每個工程、資訊或偏鄉職缺都有適才，卻足以戳破「普遍缺文憑」的神話。泳池幾乎滿水，政府卻說溺水肇因於水不夠，這是統計學被迫參加官場角色扮演。
事實上，刪除碩士門檻，也治不了待遇、工作量、升遷壅塞與商調受阻。2026年高普考報考53869人，年減6.65％，公告需用名額卻達7232名。數據只能證明報考需求下降，不能單獨判定誰逼走人才；但政府一面調高加給、規畫2027年通案調薪4％，一面讓基層在缺工、加班與究責間漂流，難怪鐵飯碗沒破，端碗的人先鬆手。
銓敘部聲稱，2014至2025年約1.3萬名薦升簡訓練合格者，迄今僅24％升任。數字有據，卻不能證明訓練無效：各梯次追蹤期不同，近年結訓者還沒等到足夠職缺；2014年合格者追蹤十年，累積升任率其實是53.4％。椅子少，只能證明椅子少，不能證明坐下前不必學治理。若四分之一住院醫師升主治，我們會檢討名額，不會宣布解剖學妨礙彈性。把升遷瓶頸偷換成培訓無效，是官場最節能的魔術：不處理權力，只處理通往權力的尺度。
檢視2003至2025年，共有30068人參加薦升簡訓練，現制四周、120小時。課程聚焦淘汰八股，補進人工智慧、財政風險、跨域協商與倫理困境；高階文官掌握規畫、預算與公民權利，若共同訓練都嫌麻煩，那不是尊重實務，而是崇拜即興。
此外，技能優先也不是標準失蹤。美國人事管理局2026年率先在聯邦2210資訊科技職系導入正式能力測驗，以實作取代學位、最低年資與自我宣稱；那是招募改革，並非升官制度。哈佛商學院與燃燒玻璃研究院2024年研究大型企業11300個職務，估計取消學位要求新增的無學位聘僱只占全美全年0.14％，不到七百分之一。刪掉文憑只是移走代理指標；若沒有工作樣本、結構化面試、獨立評審與任後追蹤，能力不會自動報到，關係倒是很少遲到。
文憑主要證明完成一段教育歷程，不保證判斷、勇氣或良知；但有限不等於無用。溫度計不能治病，人也不會砸掉它，再請院長用手背決定誰發燒。成熟制度不迷信單一證書，而讓學歷、經驗、證照與實績成為多條入口，最後在同一套公開能力標準前會合。無學有術者不該被文憑擋在門外，有學有術者也不該被人情擠到牆角。
真正改革，應保留並重寫高階文官共同訓練，把政策分析、倫理判斷、跨域協商與危機決策納入評量。學歷不是皇冠，不能替庸才加冕；也不是廢紙，不能供改革者取暖。國家的悲劇，從來不是官員沒有碩博士，而是制度沒有記憶、權力沒有考試、失敗沒有署名。當「鬆綁」成為萬用藥，最後鬆掉的往往不是資格，而是責任。屆時，我們將得到最平等的文官制度：有學、有術、無學、無術，人人都得向同一件事低頭──長官的自由裁量。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260718002645-262104?chdtv
