作者：吳典蓉
持平而言，總統賴清德執政兩年以來並不如在野黨批評的一事無成，他至少落實了一項政見，也拆解了一個即將變成地雷的神主牌，只是這兩件事的完成都非賴清德主動，而是由在野黨推動，事實上，如果賴清德擁有國會多數，他可能連這個僅有的政見都無法落實。當賴清德將國會僵局當成施政不順藉口，他真正的問題是領導風格及改革魄力的問題。
賴清德昨天就職兩周年的520演說中，一如預期再度抱怨「國會出現前所未有的僵局，致使國家的人事、預算、法案都無法順利推行」，彷彿他遇到的所有施政困難都該由在野黨和國會負責，即使如此，賴清德曾兩次公開肯定國會通過法案，他最後也決定依法行政，第一個就是核三延役，第二個則是賴清德競選總統時的政見：將三班護病比入法。這兩個政策不但對國家政策有利，也對賴清德及民進黨延續執政有利。但這兩個政策卻是透過在野黨積極推動才完成。
先從核三延役及能源政策轉向講起，試想，當民進黨政府推動的太陽能光電、離岸風電達不到原訂目標，必須增加高污染及高排碳的天然氣及煤炭發電時，非核家園理想已經難以為繼，再加上今年爆發的美伊戰爭，包括台灣在內的東亞國家都大受衝擊、被迫要轉買高價能源，這還是短期現象，若美伊戰爭持續到年底，台灣和東南亞國家都將面臨能源危機，這只是供給面，若從需求面而言，台灣高科技業發展仰賴充裕的能源，輝達執行長黃仁勳將整體 AI 產業鏈拆解為由下而上的「五層蛋糕」基礎設施架構，最底層就是能源，因為大的資料中心運轉與晶片運算需要極高的耗電量，需要穩定的電力供應。換句話說，非核家園不但違反當前世界潮流更讓台灣出現能源危機，民進黨及賴政府是否有能力轉彎？
立法院在野黨於 2025 年 5 月 13 日，挾人數優勢三讀通過《核管法》第六條修正案，允許核電機組運轉執照延長最多 20 年，開啟了核二、核三延役的可能。當時民進黨立委全數投反對票，甚而，綠營當時如火如荼的推動大罷免，擁核成為藍委被罷免的罪狀，隨後由民眾黨發起的核三延役公投，台電及經濟部站在對立方，但是賴政府反駁無力已顯露敗象，最後公投投票人數雖未過門檻，但因為全台各縣市正方和反方人數差距懸殊，確實讓賴政府感受到民意壓力，在總統府「國家氣候變遷對策委員會」副召集人童子賢等科技大老臨門一腳力勸下，賴清德今年終於同意核三及核二延役，這其實是一小步，但已耗用在野黨及民間社會巨大的能量，在這個過程中，民進黨及綠委都一直站在反對方，為什麼？因為反核是民進黨的神主牌，即使遇到政策的實際困難，民進黨仍不敢觸怒反核的基本教義派，這樣的民進黨如果掌握國會多數，更不可能有任何更動，因為要得罪自己人的改革本來就高度困難，試想有那個民進黨立委敢提案修改核管法！那個民進黨立委敢為核能辯護，更何況，民進黨若是國會多數，也不必在意在野黨的壓力。
反核是民進黨的神主牌，要靠在野黨才能闖關並不意外，但三班護病比既是總統賴清德的政見，為何要靠在野黨才能完成？同樣的，醫療法修正完全是由民眾黨、然後國民黨在國會提出，同樣是在野黨的民眾黨要求在立法院院會逕付二讀，院會投票表決過程，民進黨不斷批評在野黨、側翼則攻擊護理師團體，法案三讀通過後，衛福部長在法律之外提緩衝修款、要求兩年後才能實施；換句話說，整個三班護病比修法過程，執政團隊及民進黨立委都是站在反對方，極力阻擋為要務，表面的原因是如果立即實施，很多醫院馬上就會面臨關床的危機，但真實的問題是，護理師要求合理的護病比入法多年，執政團隊卻視而不見，因為在這樣的改革中，傷害的是既得利益者，而且是向來支持綠營的既得利益者，還是那句話，敢得罪自己人的改革才是真的改革，民進黨政府推動公教年金改革可以毫不留情，因為認定這是在野黨的票，但一碰到自己的基本盤就縮手，非核家園和三班護病比入法都是如此。遇到一個對改革有盲點的政黨，如果拿到國會多數，可能就寧願不改革了。
賴清德520就職演說一再肯定台灣總統直選30年，讓中華民國台灣成為一個全面民主化、主權在民的嶄新國家。不過，這是賴清德對民主的誤解，總統直選不足以讓台灣全面民主化，真正的民主化還必須加上在總統演說中缺席的「司法獨立」及「權力分立」；試看美國的例子，美國總統川普提名的聯準會主席為凱文·華許（Kevin Warsh）將於本周上任，川普在參院擁有國會多數，但參院審查華許人事案過程並非一帆風順，和川普同黨的共和黨議員要求司法部停止對現任理事鮑爾的司法追殺，才同意審查華許人事案，之前聯邦法院更否決司法部申請約談鮑爾的傳票，經過這些過程華許人事才能得到參院同意；換句話說，一個行政立法權一把捉的政黨如何不腐化？關鍵在於這些制度及參與者都具有獨立的精神，這才是全面民主化的關鍵，當台灣沒有司法獨立及權力分立的精神及文化時，擁有國會多數的總統對台灣的民主是相當危險的！
＊本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結：https://app.storm.mg/article/11133736#wholePage
