作者：工商時報
為搶救少子女化危機，總統賴清德日前提出「人口對策新略」18項措施，未來每年總預算至少將增加3,800億元，面對政經情勢與社會、人口結構的劇烈變化，政府的財政韌性足以支應這一系列的龐大預算需求嗎？值得深入討論。
近幾年，政府強調少子女化問題及其所帶來的危機，已是「國安」議題。其實，少子女化困擾台灣已近20餘年，惟情勢發展益愈惡劣，目前台灣的生育率已是全球倒數第一。同時間，我們還面臨人口快速老化問題，台灣於2025年已步入「超高齡社會」。這種低生育率和低死亡率併存所導致的人口年齡結構變化，即所謂「雙重老化」的現象。
行政院分別於2018年與2022年核定《我國少子女化對策計畫》與《因應超高齡化社會對策方案》，期望透過多元化措施減緩少子女化與高齡化所帶來的衝擊。此二項政策方案共同的特色就是：花錢。據報導少子女化方案近八年已支出4,484億元，如今再加上新18項措施每年3,800億元的經費，政府勢將面臨財源籌措的嚴峻挑戰。
積極提升生育率一向都是緩解人口老化最有效的方法。從生命週期的角度言，生的越少，壽命愈長，人口年齡結構老化就會越嚴重。其次，新生代引領未來，代表的是國家勞動生產力的創新潛能，高齡者對昔日的經濟雖有巨大的貢獻，但終將成為整體經濟增長的淨拖累者。尤有甚者，在現代醫療日益進步下，死亡率會越來越低，而高齡者占比會越來越高。換言之，為緩解人口老化壓力，除了開放移民外，只有依靠提高生育率一途。
綜觀行政院整個少子女化對策計畫內容，目不暇給，橫跨各部會而且含蓋生、養、教等各項措施。然而實施迄今，台灣的生育率並沒有因此止跌；2018年的生育率為1.06，到2025年則劇降至0.695，箇中因素亟需嚴肅檢討。
其實，賴總統所提的18項新措施，大都是原有措施的擴展或加強，包括補助金額的提高、適用年齡的放寬、以及減稅優惠的擴大等，顯然，賴政府認為舊有措施之所以未能發揮成效，皆是因為相關支出尚不夠多的緣故。然而，真是如此嗎？我們肯定政府迄今所做的一切政策努力，但是，其間必定還有一些瓶頸未能打通，以致成效不彰，生育率逐年下滑。政府應該廣咨周議、採納雅言，找出真正有效的治療藥方。
近年，政府所提特別預算名稱或國安、經濟、社會等法案，皆經常冠上韌性二字，其實，面對少子女化危機，政府除了要採行許多鼓勵生育的花錢對策之外，更值得關注的是，人口結構老化本身也會對政府財政收支造成衝擊，進而導致國家財政韌性的弱化。
財政韌性代表的是一個國家在面對突發或重大事件時，所展現的財政應變能力；它不只是單看政府平時有無盈餘或儲蓄而已，它更強調的是在面對變局時，政府財政收支系統的因應彈性與靈活程度。人口結構老化一方面增加政府醫療、照顧與退撫等支出，形成對其他政府支出的排擠；另一方面更因新生勞動力不足導致薪資比重下降，造成傳統所得稅基的流失。為因應此人口老化所引發的財政危機，政府需要重新塑造財政收支體系與結構。政府致力提高生育率，固為應當，但我們更希望看到的是政府有一套因應人口結構老化的財政韌性強化策略。
總之，為解決少子女化問題，政府要花很多錢，惟若國家財政韌性不能強化在先，一切努力終將難以為繼！
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