作者：張延廷(前空軍中將副司令、國立清華大學榮譽講座教授)
今年7月1日起，中國大陸將實施新版《民用航空法》，對所有外國籍航空器一視同仁，採取申請、審批、航線調度等飛航主權措施。這些屬於主權國家對領空控管的策略，在美國、俄羅斯早已行之多年，如今大陸也採取相同做法，除了凸顯其國際實力提升之外，也是全球政治格局變化的縮影。
4年前，俄烏戰爭爆發後，日本當時的岸田內閣便立刻跟隨西方「制裁」腳步，導致莫斯科毅然終止日本籍航空飛越其領空，在北方航路受阻後，日本航班全面改由西向，借道中國大陸領空飛往歐洲，問題才獲得緩解。
但隨著7月1日大陸將實施新版的《民用航空法》，屆時日本籍的各家航班將面臨營運成本「指數級」的驟增。這可視為大陸以自身權力為出發點，以管理外國航空公司飛行航班為表面名義，仔細運用既有自然資源和國際法規，進一步掌控、限縮企圖利用在華資源的外國勢力，在完全符合國際法規的表面下，透露出北京已然展開與鄰國敵對勢力的新型態反制。這種憑藉先天優勢的以逸待勞策略，與其說是「較量」，不如看作大陸已經動了真格，打算讓日本倍嘗惡果。
凡是曾到訪新加坡的人，都能感受到樟宜機場的航班起降頻繁，這實則源於獅城周邊的航路規畫，以及嚴格的空域分配，融合了商業航空和軍事戰備的雙重考量，然而，其現行的航空資源區分利用，也是基於鄰國馬來西亞的首肯方能實施，倘若進、離場航班稍有偏離既定航路，就會引起馬來西亞空軍的警戒，甚至起飛監視，這便是典型的將「空域管理」轉為「戰略資源」的範例。
深知自己空域有限的新加坡在此前提下，遂將本島領空再向上畫分成不同高度的空層，以便供給「傘訓」、「民航」、「軍航」等各項功能，但無論其如何縝密，一旦飛出新加坡本島60海里航路以外的空域，就是馬來西亞領空。星、馬兩國長年對此均保持警戒。
領海，尤其是對經濟海域所有權的爭議，兩國船隻艦艇尚且能相互環繞，形成持久對峙的態勢，但空中航路卻是分秒必爭，毫無猶豫空間，橫越大陸型國家領空動輒數小時的航程，大陸控管領空產生的後續反應將影響外國航司航權的延伸順利與否，甚或他國民航事業的興衰，這種「蝴蝶效應」恐怕難以估計。
從「稀土出口」、「晶片管制」、「海洋執法」再到「領空管理」，可明顯看出中國大陸對國際事務逐步端出不容挑戰的硬性規定，不再無限忍讓。與以往不同，新的策略沒有情緒化的口號，反而是把天然「戰略資源」分批轉換為「戰略工具」，而且完全合乎國際通用的制度、法律和規則。
可以預見的是，未來在大陸所謂「主權」範圍內，天空、海洋、能源、海空航路、晶片製程、國際貿易等各個領域都將全面展開更細的規則制定，藉此牢固地全面掌握國際戰略主動節奏。因此，政府必須及早沙盤推演後續效應，避免遭到長遠不利的影響。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260608003349-262104?chdtv
