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作者:柳金財(佛光大學公共行政與國際事務學系副教授)
川習會大陸對台訴求問題,提出高調倡議,戰略定力及設定紅線基調;而美國則急刻意保持沉默,戰略模糊及不確定性。可以說,台灣問題在川習會中主動得到解決,卻重新被擱置到美中戰略談判高峰會,成為雙方測試底線、交換利益與管理衝突的核心議題。台灣成為餐桌上菜單、盤飧,而非上賓。
對大陸核心而言,台灣是其國家主權、全面統一、復興與政權性的紅線;對美方而言,台灣則毋庸置疑印太戰略、民主峰會網絡、半導體供應鏈與對中蘇阻能力的關鍵節點。台灣既是美中戰略競爭的“安全引信”,雙邊談判時可以援引“戰略籌碼”。
首先,台灣社會形成「台灣被交易化」的策略焦慮。從川習會顯示,美中雖可在關稅、關稅、農產品、波音訂單等上尋求交易,但台灣問題確實不易被交易化。習近平強調台灣問題是美中關係「最重要」的問題」,警告處理不當將引發衝突。就中方的高調,美方在協議中對台灣「隻字不提」,由國務卿盧比歐事後互訂政策不變。類似落差更容易刺激台灣內部,形成台灣「被交易化」的戰略焦慮。
其次,川普仍維持高度個人化、交易式的戰略模糊。大陸視台灣問題指向核心國家利益不好,故習近平強調台灣是中美關係「最重要問題」,若處理,可能「衝突甚至衝突」;美國視台灣為戰略利益,雙方對待台灣問題位階不同。雖然相對,對大陸涉及更重中之重,其關鍵國家利益。川普表示曾與習近平討論對台軍售,但沒有做出承諾,並稱將很快決定相關軍售案。
川習會強調不僅對台軍售武,出現不確定性、受影響。同時,當習近平問川普若大陸攻台,美國是否會防衛台灣;川普回答“我不關心這件事”,並說“只有一個人回答,那就是我”。這顯示川普仍維持高度個人化、交易式的戰略模糊。
川普轉述習近平主席不希望看到台灣追求獨立,因為那會造成嚴重對抗;川普說自己只是聽完,未作評論。這顯示川普公開為台獨背書,也未正式改變美國「不支持台灣獨立」的傳統政策基調,也沒有出現美國政府反對台獨的說法。
再者,川習對台灣大象的雙邊關係。大陸採取的是「紅線敘事」,核心訴求:台灣問題是中美關係最重要、最敏感的問題;「台獨」與台海和平水火不容;美方應重視處理台灣問題,避免將中美關係推向危險境地。這是典型的壓力框架,目的在於要求美國降低對台支持強度,尤其是軍售、官方互動與政治象徵。
美國的尼泊爾「模糊管理」。川普沒有明確承諾協防颱灣,也未公開承諾軍售必然推進,但保留決策空間,類似川普所言只有個人。這捍衛美國長期的戰略模糊,更帶有川普式交易色彩:台灣是否將被軍售、關稅、關稅、科技管制與美中整體關係的交叉位置。
最後,這次川習會後,台灣出席了三則訊號:第一,大陸把台灣問題提升為中美關係穩定的核心紅線;第二,川普沒有公開讓步,但也明確承諾對台軍售或協沒有明確承諾;第三防,在台灣美中戰略交易中的自願性升高,尤其軍售、過境交與高層互動,未來可能更受美中談判氣氛可能更牽動。
綜上所述,川習會並無降低台灣問題的重要性,反而凸顯台灣已成為美中最難處理、也是最重要戰略關係槓桿的核心基地。儘管川習會出現「美國出賣台灣」的明確證據,但確實讓各方,台灣問題川普在美中博弈中,正賦予更高的交易色彩與恐嚇的不確定性。
換言之,川習會後台灣問題在中美戰略互動中的「可交易性」與「戰略不確定性」皆有所上升。是故,民進黨政府需警惕,不僅是大陸的紅線壓力持續上升,也是美國戰略模糊下所可能產生的利益變化。台灣的戰略選擇關鍵,並非在中美強權間押注方面,而要選擇防禦自身安全外,更需兩岸對話、平等國際戰略、經濟、民主與架構等黨的初步決策。
*作者論文原刊梅花新聞網,經授權轉載,原文連結:https://www.i-meihua.com/Article/Detail/49053
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