作者：中時
立法院內政委員會30日將排審《國家安全法》部分條文修正草案，其中，行政院版本擬對「鼓吹戰爭言論」增訂行政裁罰規定，引發社會高度質疑。民進黨立法院黨團表態力拚本會期完成初審，國民黨立法院黨團亦發出甲級動員令備戰。國家安全的紅線與言論自由的界限何在？再度引發爭論。
國安法修法 寒蟬效應
賴清德總統去年主持國安高層會議，提及當前面對的五大國安及統戰威脅，並提出17項因應策略；行政院在同年底通過《國家安全法》、《陸海空軍刑法》、《陸海空軍軍官士官服役條例》、《國軍退除役官兵輔導條例》等4項修法草案。多位民進黨立委亦提出多項修法版本，包括應保護的祕密資訊從「公務上」，擴及「涉及國安或公共利益上」；主管機關應建立資安產品定期評估機制，並提出限制建議清單；另軍公教及公營機構人員犯國安相關之罪，經法院判處有期徒刑，即使只是一審有罪，尚未定讞，亦須停止領受退休給與等等。
然而，本次修法最大爭議仍在於政院草案明定，任何人不得以文字、圖畫等公開鼓吹外國、大陸地區等對中華民國發動戰爭或採取非和平手段消滅中華民國主權。經內政部會商法務部、陸委會及相關機關認定違反規定者，將處10萬元以上、100萬元以下罰鍰。換言之，不經司法審判，即授權行政機關得自行認定何種言行構成違法並加以裁罰，無異於行政權的擴張。
更關鍵的是何謂「公開鼓吹」？其認定標準何在？以民進黨的 政治論述，接受九二共識一中原則，就等於放棄台灣主權，而放棄台灣主權所換來的和平，不是真的永續的和平。以此邏輯，呼籲接受九二共識者被貼上「中共同路人」、「代理人」標籤，倘若修法通過，勢必引發寒蟬效應，形同對異議言論的打壓。荒謬的是，當民進黨高喊「抗中保台」，將對岸定義為敵對勢力，不斷稱戰火迫近，甚至提出攻台時間表，若依此修法邏輯，這種試圖動員社會恐懼、製造戰爭氛圍的政治操弄，是否也屬於「鼓吹戰爭」？如果裁罰標準掌握在政府手中，那就是「綠能，你不能」。
此外，內政部次長馬士元日前在立法院公聽會上，直接將北京定位為法西斯納粹政權，指其對台除透過「輿論戰」、「心理戰」、「法律戰」外，還新增「錯位戰」、「侵蝕戰」，並點名敵方代理人在台灣「張牙舞爪」，強調此次修法目的是要提高敵人攻擊的成本，讓法律能威懾攻擊成本，這番話言之鑿鑿，卻拿不出實證，只是加劇社會對立。
在野黨嚴審 守護民主
事實上，內政部已依職權及《兩岸人民關係條例》，將多名涉及武統言論的陸配網紅廢止入境許可並驅逐出境，陸委會亦主張非言論自由保障範圍。如今修法卻未正視台獨言論同樣可能被視為變相鼓吹戰爭、消滅中華民國主權，難怪被質疑選擇性執法，企圖藉由修法打壓政敵。
回顧2022年民進黨政府推動《數位中介服務法》，引發侵害言論自由爭議而喊停。當時蔡英文總統強調，言論自由是《憲法》賦予人民的權利也是民主社會的基石，捍衛言論自由是民進黨堅定不移的立場。如今相關法規已隱身多項法條中的數位治理條款，現在又修法納入《國安法》之中，使政府在面對不中聽、不想聽的言論時，擁有極大行政裁量權，令人憂心。
多名法學專家示警，此次修法將「意圖危害國安」，調整為「足以生危害於國安」的抽象危險犯。簡單來說，只要行為具有造成危害的可能性就有構成犯罪之虞，無須有實際損害結果。此類立法雖有預防目的，但若缺乏嚴謹的主觀要件和客觀證據，法律將淪為當權者選擇性執法的工具。
當前國際地緣 政治丕變，面對中共軍力崛起，周邊國家與區域紛紛強化國防力量部署。我們亦認同應正視國家安全的重要性，並防範惡意滲透，但不能接受以國安之名擴權，特別是藉法律製造寒蟬效應、羅織罪名。
兩岸局勢兵凶戰危，任何引發戰事、甚至挑釁言行，應審慎以對。在野黨必須發揮監督功能，嚴格把關，設下清楚法律界限。倘若政府執意以「國安紅帽」箝制言論，最終被瓦解的不是敵人，而是台灣最引以為傲的民主根基。
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