作者：中時
賴政府再度以國安為名，推動《兩岸人民關係條例》修正草案，行政院會拍板將公務員、立委全面納入赴陸許可與揭露機制，表面上展現防禦滲透、維護主權的決心，實則把兩岸交流鎖進行政審查的籠子，不僅侵害國人遷徙自由的基本人權，也明顯存在違憲疑慮，更讓冰封的兩岸關係持續下探，走向兵凶戰危的對立狀態。
藉口國安 侵害基本人權
《憲法》第10條明文保障人民居住與遷徙自由，其內涵不僅是日常生活移動，更包括入出國境的基本權利。任何限制都必須通過《憲法》第23條的嚴格檢驗，包括必要性、比例性與法律明確性。陸委會這次「先全面管制、再談例外」的修法思維將許可制常態化，實質上已讓行政權凌駕人民的基本自由之上，難以自圓其說。
依司法院釋字第558號解釋文，大法官早已明確指出，國家不得以「須經許可」為由全面限制人民入出境與返國自由；《國家安全法》中泛指人民入出境均須許可的規定違反比例原則，侵害基本人權，應停止適用。該號解釋已清楚畫下限制人民入出境權利的憲政紅線，正是今日檢視赴陸全面許可制最直接、也最具說服力的對照。
尤其值得警惕的是，行政院此次通過的修法草案，不僅擴及未涉密人員，更將立法委員納入聯審與事後揭露規範，已非單純的出入境管理，而是對民意代表行動自由的制度性箝制。立法院與行政院本為平行的憲政機關，行政權若可藉審查程序監控民代行程，權力分立勢必遭到侵蝕，民主監督也將在無形中被削弱。
更具政治指向性的是，草案進一步擴大規範「指標性卸任職務人員」，禁止赴陸出席被認定為妨害國家尊嚴的活動。條文設計的矛頭明顯直指前總統馬英九；歷任卸任元首中，唯有馬英九持續以交流路線往返對岸，推動兩岸青年互動與對話。如今賴政府以高度抽象的法律概念加以封堵，難免被質疑是「量身打造」的政治性修法。
陸委會雖強調，赴陸採「許可制」並非禁止赴陸，而是基於風險控管的必要措施，但草案中的懲罰設計已清楚透露威嚇作法，動輒處200萬元以上、1000萬元以下罰鍰，並可能影響月退除給與，是否與實際行為危害性相稱，社會自有公斷。當修法的實際效果是讓人「不敢去、不敢碰、不敢談」，實已偏離風險治理的初衷，轉而製造政治寒蟬效應。
因此，即便賴政府宣稱草案不影響一般民眾，政策訊號也不可能止步於法條適用對象。當公務體系、國會與卸任高層官員全面納管，學界、產業與地方政府勢必跟進自我設限，兩岸交流風險急遽升高，互信卻快速流失。最終受損的不是特定政黨，而是台灣社會整體處理兩岸風險的韌性與彈性。
踰越憲政 兩岸風險升高
在官方互動長期停滯的現實下，甫於上海閉會的雙城論壇，已成為兩岸間少數仍能發揮降溫功能的正式交流平台。無論議題是城市治理、青年互動、觀光商務或防災合作，其核心價值都在於維持對話管道。此刻若以修法全面緊縮赴陸許可與揭露義務，勢必放大政治壓力與寒蟬效應，使兩岸交流止步。
封鎖交流從來不會帶來穩定，缺乏溝通的緊張反而更容易走向誤判與失控。一旦「交流先審查」成為常態，雙城論壇這類承擔降溫角色的地方互動機制，未來極可能先被行政程序審查與政治風險綁手綁腳，逐步走向形式化，最後被迫中斷。
從大罷免大失敗即可看出，多數民意並不希望兩岸持續對撞，而是期待在確保安全的前提下維持正常交流。遺憾的是，賴總統近來明顯走回「抗中動員」路線，不僅頻頻叫陣在野黨「不知檢討」、拋出「在野獨裁」等語彙，並抹紅國民黨主席鄭麗文可能推展的「鄭習會」。此種由總統帶頭的抹紅操作，只會加速升高兩岸與朝野的雙重對立。
行政院這項修法草案，實質上正是賴總統「抗中保台」路線的延伸，在野黨只要反對，就被扣上親中紅帽，藉以鞏固2026與2028選戰的深綠基本盤。藍白在野黨此刻更應回到憲政高度，從基本人權、權力分立與兩岸風險管理的角度，聯手封殺法案，拒絕讓國安成為封鎖交流、壓縮自由的藉口，才能阻止賴政府一再踰越憲政界線，為台灣帶來不可預知的風險。
＊本文經中時授權轉載，原文連結： https://www.chinatimes.com/opinion/20251229004342-262101?chdtv
