作者：中時
美國總統川普與大陸國家主席習近平24日將舉行今年第二次「川習會」，外界高度關注在川普一貫主張的「大交易」框架下，台灣是否成為談判桌上的籌碼。然而，賴政府此刻卻高調宣布成立「世界災害管理聯盟」（WADM），宣稱要讓台灣成為跨國防災協作的中樞，無非是企圖向華府與北京傳達台灣「不放棄國際參與」的多元訊息，較勁意味濃。
包裝外交突破假象
政府19日舉辦第二屆「全社會防衛韌性國際論壇」，邀請美、日多位重量級政治人物參與，美國在台協會處長谷立言亦親自出席。賴總統當場宣布將成立新的國際組織WADM，試圖從防災韌性出發，對國際社會傳遞台灣自立自強的訊號。
根據外交部說明，WADM目前已有13個會員國、17個觀察員及11個夥伴，其中創始會員國是台灣現有的邦交國，包括史瓦帝尼、馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯、貝里斯、瓜地馬拉、海地、巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞與聖文森等11個友邦，另有索馬利蘭加入。這些國家多為發展中的經濟體，在防災救災科技與工商業發展上相對落後，長期仰賴台灣資助。
反觀聯盟觀察員，包含來自美國、日本、英國、德國、荷蘭、波蘭、土耳其等發達國家的防災機構與團體，形成會員國與觀察員在整體防災資源上明顯落差的罕見現象，這些國家與台灣沒有實質外交關係，且代表參與者的身分層級並未完全公開，使得未來WADM在災害發生時，究竟能否跨國界救助受到質疑。
尤其外交部表示，WADM運作經費、方式及工作計畫等事宜，將於祕書處正式成立後與各會員國共商決定，我國政府也會視該聯盟需要提供必要協助。換言之，WADM連基本負責協調溝通的權責單位都沒有，甚至連運作經費都要待成立祕書處之後，再來與會員國商量決定，賴政府卻仍「趕鴨子上架」敲鑼打鼓宣布，內宣意味濃厚。
WADM的運作架構與2015年成立的「全球合作暨訓練架構」（GCTF）頗為類似，均避開主權國家的硬性門檻，改以工作坊等軟性議題切入。然而，當年GCTF由台美共同發起，隨後陸續吸引日本、澳洲、加拿大及英國等重要國家實質加入，並早已涵蓋人道援助與災害防救議題。相較之下，美方這次非發起國，WADM是否能複製GCTF的經驗，確實令人質疑。
其實早在冷戰初期，國民政府就曾與韓國、菲律賓等周邊國家籌組「亞洲人民反共聯盟」（亞盟）及「世界反共聯盟」（世盟），每年在台北舉辦年會。如今民進黨政府以時隔55年首次在台灣倡議成立政府間國際組織的舉措自詡，刻意淡化過去政府經營國際組織的歷史脈絡，只想在川習會前包裝外交突破的假象，開啟自嗨模式。
掩蓋國內防災無能
不可諱言，27年前的921大地震，當時20個國家、41支國際搜救隊來台協助，讓台灣見識到國際合作救難的力量。政府於是成立特種搜救隊加強訓練，與美、日、土耳其等國家交流演訓，並曾赴海地等國家救援，但受國際政治影響，部分國家發生災變時，台灣雖表達參與意願，仍面臨被拒門外的困境。
如今賴政府高喊要將台灣打造成「跨國防災協作中樞」，甚至把南投竹山訓練中心轉成印太重要災防訓練基地時，國內災防能力卻受到嚴峻考驗。今年中南部屢遭極端氣候與豪雨重創，多個縣市頻頻陷入嚴重淹水困境，民眾怨聲載道，暴露政府在治水預算分配與實質防災建設上的疏漏。若政府連國內防災基本功都尚未做好，卻急於向國際張羅成立災害管理聯盟，無異於本末倒置。
外交部與內政部消防署宣稱成立WADM是落實賴總統「總合外交」策略，但防災合作是人道主義的普世價值，若將其包裝成外交重大突破，甚至作為掩蓋國內治水無能與對內宣傳的政治籌碼，反而恐失了災防韌性中實事求是的精神。
面對美中大國博弈，台灣需要的是務實外交與紮實經貿實力，而不是靠花大錢自我製造「國際組織」，營造萬國來朝的虛幻榮景。民進黨政府若無法擺脫這種「內宣治國」與「好大喜功」的思維，台灣恐在國際舞台上失去更多實質的生存與戰略空間。
＊本文經中時授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260921003480-262101?chdtv
